工程圈里流传过一句自我安慰的话：项目都结束那么多年了，人员早就换了几轮，应该不会再有人翻出来。

放在几年前，这话或许还有几分道理。但现在，这种侥幸大概已经站不住脚了。

江西此前发布的招投标问题线索征集公告，把受理范围的时间跨度一口气拉到了13年，从2012年开始往回查。国家层面同步收紧：一边要求招投标资料至少保存15年，一边把央企重大决策纳入终身问责。

过去的人可以调走，过去的项目却没有真正翻篇。谁拍的板、谁签的字、谁在评标前打过招呼，十几年以后，仍然有机会被重新摆到桌面上。

资料保存十五年：项目结束不等于事情已经过去

2025年10月，国家发展改革委等八部门联合印发《招标人主体责任履行指引》，其中一条规定格外值得注意：招标文件和评标报告等资料的保存期限不少于15年。

15年是什么概念？一个项目从立项到竣工结算，通常也就三五年。资料保存15年，意味着项目结束后还有十来年的时间窗口，随时可能被重新调取核查。

以前项目完工以后，材料一归档，人员再调整几次，很多人心里也就默认事情翻篇了。但现在的监管逻辑完全不同：从招标文件、评标报告，到合同文本和电子系统记录，只要这些材料能够串联起来，当年设置了什么倾向性条件、评委是怎么打分的、几家投标人之间有没有异常联系，后面都有继续核查的事实基础。

江西把线索征集的起点设在2012年，往前倒查13年，本身就是一个强烈信号——监管已经不满足于只盯着眼前的新项目。以前留下的问题，只要线索还在、材料还在，就很难靠时间自然消化。

对招标人来说，这意味着一个观念转变：招投标资料不是归档就完事的历史文件，而是随时可能被调阅的"责任凭证"。当年的每一份文件、每一次修改、每一条审批意见，都可能在多年后成为还原决策过程的关键证据。

 重大决策终身问责：换岗、离职、退休都不等于责任结束

如果说资料保存15年解决的是"查什么"的问题，那么终身问责解决的就是"追谁"的问题。

2025年12月，国务院国资委发布《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，自2026年1月1日起施行。这份文件有两个关键变化：一是追责情形从原来的11类72种，扩大到了13类98种；二是明确重大决策实行终身问责。

落到招投标领域，这意味着：违规招标、故意规避招标、有人插手干预评标，一旦属于重大决策范畴并造成国有资产损失，当年参与决策的人，哪怕后来换了岗位、离开了企业，甚至已经办理退休，责任也不会跟着身份变化一起消失。

一个容易被忽略的细节是：经过集体研究，不代表个人责任就能被摊薄。办法明确规定，集体作出的违规经营投资决策造成损失的，参加决策的成员仍要承担相应责任。也就是说，会议纪要上那句"同意"，审批流程里那一次签字，过了很多年以后，恐怕仍然需要说清楚当时为什么这么决定、依据是什么、有没有考虑过风险。

这对央国企的管理者来说是一个根本性的变化。过去很多人觉得，只要程序上走了集体决策，出了问题就是集体的责任，个人不会被深究。现在这套逻辑已经行不通了——终身问责的核心，就是把责任从"组织"还原到"个人"，让每一个在决策链条上签字的人，都要为自己的判断负责到底。

开标评标全程留痕：靠口头招呼办事的空间越来越小

资料保存和终身问责，解决的是"事后能不能查"的问题。而2026年密集出台的新规，则是在"事中能不能留痕"上做文章。

2026年7月发布的第43号令和第44号令，将于2027年1月1日起施行。这两份文件把招投标的全过程记录要求推到了一个新的高度。第43号令明确要求，公共资源交易中心必须对开标区和评标区进行全程录音录像。不只是视频监控，电子数据层面的要求更细：谁登录了系统、什么时间操作的、从哪个网络地址进入、文件的制作机器码是什么，全部要留下记录。

这些技术手段，直接压缩了过去一些"灰色操作"的空间。不同投标文件异常一致、报价呈现规律性差异、几家投标人的文件由同一个人制作或上传——这些以前可能只是"怀疑"的情形，现在系统都会留下可追溯的痕迹。交易中心一旦发现涉嫌违法的情况，还要主动向行政监督部门报告。

第44号令则把信用信息接了起来。企业和个人一旦留下违法失信记录，后续参加其他项目时，会受到更直接的影响。一处失信，处处受限，不再是一句口号。

说白了，招投标正在从"人治"走向"数治"。人过留名，雁过留声——招投标里的每一次签字、每一段录音、每一条系统数据，往后都会跟着项目一起保存，成为可核查、可追溯的证据链。靠打个招呼、递个条子办事的老路，正在被技术手段一步步堵死。

央国企真正紧张的：很多老办法经不起多年以后重新翻看

几项制度叠加在一起，真正感到压力的，是央国企的招采体系和相关管理者。

央国企项目多、投资金额大，一个项目从立项到招标，要经过业务部门审核、领导决策、开标评标等多个环节。以前出了问题，责任往往被层层稀释：招标人说代理机构负责，领导说专业部门提的意见，专业部门又说这是集体决定。推来推去，最后很难落到具体的人头上。

但现在，招标人的主体责任已经被明确，责任会顺着决策和执行的链条往下查。谁提出了倾向性条件？谁同意把项目拆开规避招标？谁在评标前打过招呼？这些问题都要结合留存下来的材料，一条一条还原。

心里最容易紧张的，大概是那些过去习惯用人情替代程序、又觉得项目结束就没人再追问的人。当年一个看似平常的招呼、一次走过场的评标、一份量身定制的招标文件，在十几年后被重新翻出来时，可能就是无法回避的责任证据。

这也是为什么不少央国企最近都在重新梳理招采制度、复核历史项目、把审计和监督往前移。某种程度上，这是在主动堵住过去容易出问题的环节——与其等多年后被倒查，不如现在就把规矩立起来、把漏洞补起来。

从合规角度看，这种主动梳理是非常必要的。企业应当对历史项目进行风险排查，重点关注招标文件的倾向性条款、评标过程的异常情况、合同签订与招标文件的一致性等问题，建立完整的招采档案和决策留痕机制，确保每一个环节都经得起时间的检验。

把几项制度放在一起看，逻辑就很清楚了：招标人要为全过程和结果负责，交易现场要完整记录，信用信息会跟着企业和个人走，央企重大决策还要终身问责。四张网织在一起，过去依靠时间流逝和岗位变化躲开责任的办法，大概很难继续用了。《招标投标法》修订草案也已经提请审议，简单低价中标的问题、信息公开的范围、违法处罚的力度，还会进一步调整。整个招投标领域的制度笼子，正在越扎越紧。

13年倒查，查的是过去的项目；终身追责，盯住的却是作出决定的人。

以后央国企拿到项目，不光要看当时能不能顺利中标、能不能顺利推进，还要想一个更长远的问题：十几年以后，把整套材料重新翻出来，能不能把每一次决定都说清楚？

项目做完了，责任未必就结束了。招投标这件事，大概已经进入了一个谁签字，谁就要一直放在心上的阶段。

《中国招标》期刊文件

中招课堂〔2026〕5号

                                                                       

关于举办“联合监督与集中治理”形势下国企招标采购合规风险管控及人工智能应用专题培训班

各相关单位：

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，推动国家有关招标投标政策文件落地落实，帮助各有关单位准确理解政策要义，掌握招标投标领域合规整治要求，提升国企招标采购智能应用水平，聚焦工程建设、大宗原材料供应、集中采购、战略采购、内部供应以及合格供应商库的建立与使用等供应链重点业务环节，扎实开展问题隐患排查，层层压实整改责任，精准推进整改落实，提升专业人员履职能力，健全长效管理机制，持续促进企业管理提质增效。

《中国招标》期刊以“联合监督”＋“集中治理”为导向，以“人工智能＋招标采购”为核心抓手，围绕“规范招投标行为、防范合规风险、提升实操效能与管控能力”主题，特邀行业权威专家、具备央国企采购与供应链管理丰富实战经验的专业人士，精心策划打造了针对性强、系统全面、真招实战的课程方案。培训内容紧密贴合各类央国企业务实际，以管、办、监、责四大维度为核心框架，兼顾管理、实操与监督等不同职能需求，旨在为新形势下从业人员破解工作难题、提升专业素养提供精准指导，为企业高质量发展筑牢合规基础、注入强劲动能。

鉴于本次培训对落实专项治理要求、完成巡视整改任务、提升采购招标管理水平的重要意义，请各单位高度重视，认真组织相关业务骨干、管理人员及审计纪检监察人员积极报名参加。

培训安排

一、培训内容

（一）管——“合规管控”国企采购法律框架与制度体制

1.《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、配套政策，重点解析

2.国务院办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）

3.《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号）

4.《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展和改革委员会令2024年第26号）

5.《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委等八部门令第 16 号）

6.《国家发展改革委等部门关于印发〈招标人主体责任履行指引〉的通知》（发改法规〔2025〕1358号）

7.关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知（发改体改规〔2025〕466号）

8.《国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号）

（二）办——“规范程序”国企采购标准路程与操作实务

 

1.招标项目全流程实务

（1）招标前期筹备（立项合规、需求编制、文件拟定）

（2）资格条件设定与“量体裁衣”风险规避

（3）招标文件编制要点（技术/商务条款、评分办法设计）

（4）招标实施环节管控（公告发布、开评标组织、异议与投诉处理）

（5）合同编制、签订、履约过程中的变更、索赔与验收环节的风险防控

（6）工程建设、企业采购场景合规管控难点与风险规避方法

2.采购组织形式与非招标采购方式实操要点

（1）基于项目复杂度、紧急度、独家制定的科学选择方法

（2）询比、竞价、谈判、直接采购等非招标方式操作要点

（3）组织形式（框架协议、战略、电商等）应用建议

（4）生产运营类、大宗原材料及零星采购实施建议

（5）集中采购组织实施即“统谈统签”“统谈分签”“供应商入围”等模式要点解析

（6）供应商寻源、入库、选商定价、绩效评价与结果应用

（三）监——“三道防线”人机共防+联合监督机制

1.《国有企业采购业务监督指南》解读

（1）采购业务监督体系与组织架构

（2）国企采购业务监督的主要内容

（3）采购业务监督的工作流程与要求

（4）国企采购的主要风险点与监督要点

（5）国企建立联合招标采购监督工作机制先进做法分享

2.迎检方案的编制、整改方案的制定与常态化监督机制的建立

3.对照审计巡视巡察标准建立重点领域、关键环节的自查标准清单，整改流程与注意事项

4.专项审计与检查实操（定位与目标、重点内容、实施方法、常见问题、工作要求等）

5.工程建设、招标投标及采购领域巡视巡察、审计检查、专项治理的典型案例分析

（四）责——“责任落实”有效整改+违规追责与廉洁从业

1.各专项治理、检查巡察的整改重点与防控措施

2.参照1358号文，进一步完善国企责任落实与追责机制

3.刑法、民法典中关于国有企业从业人员、管理人员违法处置的相关规定

4.《违规经营追责》《廉洁从业规定》解读及警示案例分享。

二、培训对象

央国企从事招标采购、物资储备、供应链管理与执行、内控风险、工程建设、纪检监察、财务审计、法务等工作的部门及工作人员；招投标行业监管部门、招标代理机构等从业人员。

三、收费标准

（一）线下费用：3600元/人（含培训、资料、场地、午餐、专家费等），食宿统一安排，费用自理（具体标准以报到通知为准）。

（二）线上费用：28000元一个学习账号，单位同步现场投屏播放，集中观看，可回放有效期3个月。

四、培训安排

时间：2026年9月8日—13日（8日报到）   地点：重庆

时间：2026年9月15日—20日（15日报到） 地点：青岛

时间：2026年10月20日—25日（20日报到）地点：武汉

时间：2026年10月27日—31日（27日报到）地点：扬州

时间：2026年11月17日—22日（17日报到）地点：杭州

时间：2026年11月25日—30日（25日报到）地点：昆明

时间：2026年12月16日—21日（16日报到）地点：成都

时间:2026年12月23日—28日(23日报到)地点:乌鲁木齐

五、结业证书

培训结束后统一颁发《中国招标》期刊“国企采购专职从业人员培训证书”电子版，该证书统一编号建档备查。学员须提交本人电子版2寸蓝底高清照片 （JPG 格式413*626 像素）。

联系人：丁老师13622108411（同微信）郭老师15692284322（同微信）

来源:中采院