6月23日，《国务院关于建设全国统一大市场工作情况报告》提请十四届全国人大常委会第二十三次会议审议。报告系统总结全国统一大市场建设阶段性成果，并将政府采购、招标投标乱象整治列为六大重点攻坚任务，围绕围标串标、地方壁垒、异常低价、隐形门槛等行业顽疾出台一揽子治理举措，以统一制度、统一监管、统一交易规则打通招投标市场堵点，推动全国公共资源交易公平开放。
招投标作为公共资源配置、要素流通的核心载体，长期是地方保护、市场分割问题高发领域。本次国务院报告释放清晰政策信号：全方位规范招投标全流程，打破区域市场隔阂，降低企业跨区域投标成本，构建全国一体化招投标市场新格局。
一、全域专项稽查落地：数万项目全面排查，从严惩治招投标各类违规行为
针对政府采购招投标领域突出乱象，国家开展全覆盖专项整治，查处力度、覆盖范围均创新高：
1.大规模拉网式核查全国范围内重点检查2万余家采购代理机构、9万余个政府采购项目，累计处置各类违规主体3万余家，严厉打击招标文件设置地域限制、量身定制招标条件、排斥外地经营主体等地方保护行为。
2.专项整治异常低价投标问题专门印发《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》，遏制低价恶性竞争引发的工程质量不达标、履约违约等问题，扭转“唯低价中标”的不合理导向。
3.严打招投标四大违法行为聚焦弄虚作假、串通投标、人为设置市场壁垒、规避法定招标流程四类突出问题，开展全链条综合治理，公开曝光典型违规案例，形成常态化高压震慑。
二、数字监管创新：AI深度赋能招投标，搭建全国智慧监管体系
数字化、智能化是规范招投标市场的关键抓手，报告明确出台《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》，以技术手段破解传统监管难点：
建成全国统一市场监管行政执法平台，打通各省市招投标交易系统数据，实现跨区域项目信息互通，系统自动识别投标异常行为并预警；
依托AI大数据比对投标文件、设备参数、报价逻辑、网络信息，精准甄别多家企业串标、报价高度雷同、操作地址一致等违规线索；
全面推行招投标全流程电子化，取消要求本地业绩、本地分支机构、线下重复核验材料等不合理门槛，推进检验检测资质跨区域互认，大幅压缩企业异地投标制度性成本。
与此同时，全国各省份全部出台行政处罚裁量权基准及配套规则，统一招投标违法违规处罚标准，杜绝各地执法尺度不一、选择性执法现象。
三、统一政府行为尺度：从政策源头清除招投标隐形壁垒
建设全国统一大市场明确要求统一政府行政行为标准，从制度源头根除招投标领域行政干预、地方保护问题：
1.划定政府经济行为负面清单出台妨碍全国统一大市场事项清单，明令禁止地方政府在招标文件中设置本地企业优先、限定特定品牌、要求本地纳税等排他性条款。
2.公平竞争审查刚性执行落地《公平竞争审查条例实施办法》，所有政府采购、招投标相关政策出台前必须完成公平竞争审查。2025年全国累计开展公平竞争审查18.9万件，针对1.5万件含市场壁垒条款的文件提出修改意见，提前过滤歧视性规则。
3.规范涉企行政执法行为2025年全国累计查纠涉企行政执法突出问题案件5.7万件，为企业挽回经济损失289.7亿元，重点整治招投标领域随意限制投标、违规扣押保证金、重复资质核验等违规执法行为。
四、完善顶层法规制度：立法+清单协同发力，构建招投标长效公平机制
报告提出补齐统一大市场法规短板，通过立法完善、清单管理双路径，根治招投标领域深层次体制机制堵点：
1.加快相关法律法规制修订推进《全国统一大市场建设条例》起草工作，同步推动《招标投标法》《价格法》《产品质量法》修订，以法律条文明确禁止地方保护、串通投标、差别化招标条件，完善评标追责、交易信息全公开等基础制度。
2.实施包容审慎监管清单制度发布全国首批市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，区分无心失误与主观恶意违规，在严格监管的同时减轻中小企业经营压力；统一全国信用监管标准，招投标失信记录跨区域互认，信用修复流程全国通用。
3.依托要素改革畅通交易渠道在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，建成统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，电力、工程、设备采购等项目实现跨省交易，企业无需重复注册备案即可参与全国各类招投标项目。
五、多领域协同配套治理，持续优化招投标营商环境
招投标乱象与地方招商、内外贸发展紧密关联，国家同步推出配套改革举措，全方位优化市场竞争环境：
1.整治违规招商，间接破除招标倾斜壁垒出台地方财政补贴负面清单，常态化排查处置地方违规招商行为，严肃约谈依靠“零租金”等违规补贴扶持本土企业、在招投标中倾斜本地主体的地区，遏制招商内卷竞争。
2.打通内外贸双向投标通道出台内外贸一体化扶持政策，开辟强制性产品认证出口转内销绿色通道，截至2025年底，相关政策惠及外贸企业产品货值超125亿元；全面取消制造业外资准入限制，内外资企业参与招投标享受同等待遇。
3.跨区域资质、结果互认降低投标成本全面推进医疗机构检查检验、产品检验检测结果跨省互认，落地线下异地异店退换货倡议。2025年全国跨省异地销售涉税经营主体户数同比增长8%，占比达57.6%，外地企业参与本地招投标门槛持续降低。
六、下一步改革方向：持续纵深推进招投标市场统一建设
报告明确后续将持续深化招投标领域规范化改革，重点落实三项工作：
1.常态化督查问责将全国统一大市场、招投标规范建设纳入法治督察、高质量发展综合督查，对违规设置市场壁垒、招投标乱象突出的地区开展约谈、通报，建立问题台账闭环整改机制。
2.持续清理各类政策壁垒常态化梳理废止含有地方保护、排他性条款的法规政策文件，畅通市场主体线索举报渠道，快速处置招投标隐形门槛相关投诉。
3.校正地方发展导向引导地方树立正确政绩观，优化地方考核评价机制，弱化本地产业保护相关考核指标，引导各地依托全国统一大市场开展公平竞争，实现资源要素高效自由配置。
写在最后
招投标市场是检验全国统一大市场建设成效的重要窗口。从全覆盖专项稽查、AI智慧监管，到法律法规修订、源头政策清障，一系列硬核举措直击行业长期痛点。未来全国招投标市场将实现规则统一、监管统一、全面开放，中小企业、外地企业、外资企业将拥有更加公平透明的竞争空间，持续降低市场交易成本，畅通国内大循环，为经济高质量发展提供坚实支撑。
《中国招标》期刊文件
中招课堂〔2026〕4号
关于举办“联合监督与集中治理”形势下国企招标采购合规风险管控及人工智能应用专题培训班
各相关单位：
为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，推动国家有关招标投标政策文件落地落实，帮助各有关单位准确理解政策要义，掌握招标投标领域合规整治要求，提升国企招标采购智能应用水平，聚焦工程建设、大宗原材料供应、集中采购、战略采购、内部供应以及合格供应商库的建立与使用等供应链重点业务环节，扎实开展问题隐患排查，层层压实整改责任，精准推进整改落实，提升专业人员履职能力，健全长效管理机制，持续促进企业管理提质增效。
《中国招标》期刊以“联合监督”+“集中治理”为导向，以“人工智能+招标采购”为核心抓手，围绕“规范招投标行为、防范合规风险、提升实操效能与管控能力”主题，特邀行业权威专家、具备央国企采购与供应链管理丰富实战经验的专业人士，精心策划打造了针对性强、系统全面、真招实战的课程方案。培训内容紧密贴合各类央国企业务实际，以管、办、监、责四大维度为核心框架，兼顾管理、实操与监督等不同职能需求，旨在为新形势下从业人员破解工作难题、提升专业素养提供精准指导，为企业高质量发展筑牢合规基础、注入强劲动能。
鉴于本次培训对落实专项治理要求、完成巡视整改任务、提升采购招标管理水平的重要意义，请各单位高度重视，认真组织相关业务骨干、管理人员及审计纪检监察人员积极报名参加。
附件1
培训安排
一、培训内容
（一）管——“合规管控”国企采购法律框架与制度体制
1.《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、配套政策，重点解析
2.国务院办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）
3.《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号）
4.《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展和改革委员会令2024年第26号）
5.《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委等八部门令第 16 号）
6.《国家发展改革委等部门关于印发〈招标人主体责任履行指引〉的通知》（发改法规〔2025〕1358号）
7.关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知（发改体改规〔2025〕466号）
8.《国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号）
（二）办——“规范程序”国企采购标准路程与操作实务
1.招标项目全流程实务
（1）招标前期筹备实操（立项合规、需求编制、文件拟定）
（2）资格条件设定与“量体裁衣”风险规避
（3）招标文件编制要点（技术/商务条款、评分办法设计）
（4）招标实施环节管控（公告发布、开评标组织、异议与投诉处理）
（5）合同编制、签订、履约过程中的变更、索赔与验收环节的风险防控
（6）工程建设、企业采购场景合规管控难点与风险规避方法
2.采购组织形式与非招标采购方式实操要点
（1）基于项目复杂度、紧急度、独家制定的科学选择方法
（2）询比、竞价、谈判、直接采购等非招标方式操作要点
（3）组织形式（框架协议、战略、电商等）应用建议
（4）生产运营类、大宗原材料及零星采购实施建议
（5）集中采购组织实施即“统谈统签”“统谈分签”“供应商入围”等模式要点解析
（6）供应商寻源、入库、选商定价、绩效评价与结果应用
（三）监——“三道防线”人机共防+联合监督机制
1.《国有企业采购业务监督指南》解读
（1）采购业务监督体系与组织架构
（2）国企采购业务监督的主要内容
（3）采购业务监督的工作流程与要求
（4）国企采购的主要风险点与监督要点
（5）国企建立联合招标采购监督工作机制先进做法分享
2.迎检方案的编制、整改方案的制定与常态化监督机制的建立
3.对照审计巡视巡察标准建立重点领域、关键环节的自查标准清单，整改流程与注意事项
4.专项审计与检查实操（定位与目标、重点内容、实施方法、常见问题、工作要求等）
5.工程建设、招标投标及采购领域巡视巡察、审计检查、专项治理的典型案例分析
（四）责——“责任落实”有效整改+违规追责与廉洁从业
1.各专项治理、检查巡察的整改重点与防控措施
2.参照1358号文，进一步完善国企责任落实与追责机制
3.刑法、民法典中关于国有企业从业人员、管理人员违法处
置的相关规定
4.《违规经营追责》《廉洁从业规定》解读及警示案例分享
二、培训对象
央国企从事招标采购、物资储备、供应链管理与执行、内控风险、工程建设、纪检监察、财务审计、法务等工作的部门及工作人员；招投标行业监管部门、招标代理机构等从业人员。
三、收费标准
（一）线下费用：3600元/人（含培训、资料、场地、午餐、专家费等），食宿统一安排，费用自理（具体标准以报到通知为准）。
（二）线上费用：28000元一个学习账号，单位同步现场投屏播放，集中观看，可回放有效期3个月。
四、培训安排
时间：2026年7月14日—19日（14日报到）地点：珠海
时间：2026年7月22日—27日（22日报到） 地点：乌鲁木齐
时间：2026年8月12日—17日（12日报到） 地点：哈尔滨
时间：2026年8月18日—23日（18日报到） 地点：合肥
时间：2026年9月8日—13日（8日报到） 地点： 重庆
时间：2026年9月15日—20日（15日报到） 地点：青岛
时间：2026年10月20日—25日（20日报到）地点：武汉
时间：2026年10月27日—31日（27日报到）地点：扬州
五、结业证书
培训结束后统一颁发《中国招标》期刊“国企采购专职从业人员培训证书”电子版，该证书统一编号建档备查。学员须提交本人电子版2寸蓝底高清照片 （JPG 格式413*626 像素）。
联系人：丁老师13622108411（同微信）郭老师15692284322（同微信）
来源:中采院