一、解密失败的处理
根据《电子招标投标办法》规定，解密失败的处理主要分为两种：
1.因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件。
投标时间截止后，投标有效期开始计算。投标有效期内的投标文件对招标人和投标人均具有法律约束力。电子开标时间(与投标截止时间为同一时间)已到，表明已进入投标有效期，此时投标人不得撤销其投标，否则将削弱投标的竞争性。电子开标时，主持人要求投标人对投标文件进行解密。投标人不进行解密或因其数字证书保管不善导致遗失、错拿、未及时展期或输错密码等投标人自身原因未实现解密或者未完成解密，由此其他人员无法获知其投标文件的任何信息，所以视同其撤销投标文件。根据《招标投标法实施条例》第三十五条的规定，“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金”。投标保证金是否退还，应在招标文件中明确。
2.因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件。
从合同订立的角度，投标属于要约。潜在投标人是否做出要约，完全取决于其自身的意愿。在电子招标投标活动中，投标人递交投标件并按规定进行解密，是其做出要约的完整过程。投标文件在投标截止时间递交后，投标人有意愿、且规定在电子交易平台上做了解密过程的一系列操作，即做出了要约。由于其他原因导致电子交易平台未收到其准确的解密指令，投标人不存在过错情形，则不应当由其承担相应的法律责任。将此情形视同投标文件撤回，目的是为了不影响开标的继续进行。对于投标文件的撤回，招标人应当根据《招标投标法实施条例》第三十五条的规定及时退还其投标保证金。同时，投标人除依法要求招标人退还已缴纳的投标保证金外，有权向责任方赔偿其因此遭受的直接损失。这就意味着，当解密失败时，相关责任方将面临被追责乃至诉讼风险。
二、解密失败责任界定
电子文件的解密失败原因会涉及方方面面，除投标人自身原因外，可能存在以下主体服务不到位导致解密失败：
1.网络服务提供商
网络运营商在提供网络服务过程中，如发生断网或电力供应中断，解密人输入解密信息后导致解密信息无法传输至电子交易平台服务器，故无法解密。
2.电子交易平台运营机构
如电子交易平台存在功能缺陷或系统不稳定，或搭载电子交易平台应用服务的服务器出现故障，可能会导致解密失败。
3.配套的应用软件或工具提供商
如电子交易平台约定使用数字证书对投标文件进行加密、解密，则如果数字证书提供机构使用的数字证书工具存在功能缺陷或服务不稳定，也可能导致解密信息无法被电子交易平台获取，导致解密失败。
三、补救措施
1.采用密码信封解密。
一些电子交易平台提供密码信封解密的补救措施，可用于应对数字证书遗失、无法使用等情况。投标人在加密投标文件时，可另行设置一个解密密码，即密码信封。由于密码设置与加密投标文件同时发生，可视为仅参与制作和加密的投标当事人本人持有解密密码，确保密码安全性。当使用数字证书解密投标文件失败时，可使用密码信封进行解密。
2.纸质文件备份方式。
在电子招标投标时，允许投标人递交一份纸质文件作为备份。在解密失败时，采用纸质文件。按相关规定，在投标截止时间前，投标人提交纸质形式的投标文件，招标人对此进行密封检查；在开标时由投标人或监标人进行密封检查，而后拆封、唱标、录入开标一览表的信息等。在电子交易活动推广早期，此种方式常被使用，后续由于电子投标开标技术日渐成熟，且此种方式不能真正实现无纸化投标，已经在实践中被逐步舍弃。
《中国招标》期刊文件
中招课堂〔2026〕3号
各相关单位：
为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，推动国家有关招标投标政策文件落地落实，帮助各有关单位准确理解政策要义，掌握招标投标领域合规整治要求，提升国企招标采购智能应用水平，聚焦工程建设、大宗原材料供应、集中采购、战略采购、内部供应以及合格供应商库的建立与使用等供应链重点业务环节，扎实开展问题隐患排查，层层压实整改责任，精准推进整改落实，提升专业人员履职能力，健全长效管理机制，持续促进企业管理提质增效。
《中国招标》期刊以“联合监督”+“集中治理”为导向，以“人工智能+招标采购”为核心抓手，围绕“规范招投标行为、防范合规风险、提升实操效能与管控能力”主题，特邀行业权威专家、具备央国企采购与供应链管理丰富实战经验的专业人士，精心策划打造了针对性强、系统全面、真招实战的课程方案。培训内容紧密贴合各类央国企业务实际，以管、办、监、责四大维度为核心框架，兼顾管理、实操与监督等不同职能需求，旨在为新形势下从业人员破解工作难题、提升专业素养提供精准指导，为企业高质量发展筑牢合规基础、注入强劲动能。
鉴于本次培训对落实专项治理要求、完成巡视整改任务、提升采购招标管理水平的重要意义，请各单位高度重视，认真组织相关业务骨干、管理人员及审计纪检监察人员积极报名参加。
培训安排
一、培训内容
（一）管——“合规管控”国企采购法律框架与制度体制
1.《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、配套政策，重点解析
2.国务院办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）
3.《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号）
4.《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展和改革委员会令2024年第26号）
5.《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委等八部门令第 16 号）
6.《国家发展改革委等部门关于印发〈招标人主体责任履行指引〉的通知》（发改法规〔2025〕1358号）
7.关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知（发改体改规〔2025〕466号）
8.《国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号）
（二）办——“规范程序”国企采购标准路程与操作实务
1.招标项目全流程实务
（1）招标前期筹备实操（立项合规、需求编制、文件拟定）
（2）资格条件设定与“量体裁衣”风险规避
（3）招标文件编制要点（技术/商务条款、评分办法设计）
（4）招标实施环节管控（公告发布、开评标组织、异议与投诉处理）
（5）合同编制、签订、履约过程中的变更、索赔与验收环节的风险防控
（6）工程建设、企业采购场景合规管控难点与风险规避方法
2.采购组织形式与非招标采购方式实操要点
（1）基于项目复杂度、紧急度、独家制定的科学选择方法
（2）询比、竞价、谈判、直接采购等非招标方式操作要点
（3）组织形式（框架协议、战略、电商等）应用建议
（4）生产运营类、大宗原材料及零星采购实施建议
（5）集中采购组织实施即“统谈统签”“统谈分签”“供应商入围”等模式要点解析
（6）供应商寻源、入库、选商定价、绩效评价与结果应用
（三）监——“三道防线”人机共防+联合监督机制
1.《国有企业采购业务监督指南》解读
（1）采购业务监督体系与组织架构
（2）国企采购业务监督的主要内容
（3）采购业务监督的工作流程与要求
（4）国企采购的主要风险点与监督要点
（5）国企建立联合招标采购监督工作机制先进做法分享
2.迎检方案的编制、整改方案的制定与常态化监督机制的建立
3.对照审计巡视巡察标准建立重点领域、关键环节的自查标准清单，整改流程与注意事项
4.专项审计与检查实操（定位与目标、重点内容、实施方法、常见问题、工作要求等）
5.工程建设、招标投标及采购领域巡视巡察、审计检查、专项治理的典型案例分析
（四）责——“责任落实”有效整改+违规追责与廉洁从业
1.各专项治理、检查巡察的整改重点与防控措施
2.参照1358号文，进一步完善国企责任落实与追责机
3.刑法、民法典中关于国有企业从业人员、管理人员违法处
置的相关规定
4.《违规经营追责》《廉洁从业规定》解读及警示案例分享
二、培训对象
央国企从事招标采购、物资储备、供应链管理与执行、内控风险、工程建设、纪检监察、财务审计、法务等工作的部门及工作人员；招投标行业监管部门、招标代理机构等从业人员。
三、收费标准
（一）线下费用：3600元/人（含培训、资料、场地、午餐、专家费等），食宿统一安排，费用自理（具体标准以报到通知为准）。
（二）线上费用：28000元一个学习账号，单位同步现场投屏播放，集中观看，可回放有效期3个月。
四、培训安排
时间：2026年6月23日—28日（23日报到）地点：大连
时间：2026年7月14日—19日（14日报到）地点：珠海
时间：2026年7月22日—27日（22日报到）地点：乌鲁木齐
时间：2026年8月12日—17日（12日报到）地点：哈尔滨
时间：2026年8月18日—23日（18日报到）地点：合肥
五、结业证书
培训结束后统一颁发《中国招标》期刊“国企采购专职从业人员培训证书”电子版，该证书统一编号建档备查。学员须提交本人电子版2寸蓝底高清照片 （JPG 格式413*626 像素）。
联系人：丁老师13622108411（同微信）郭老师15692284322（同微信）
来源:中采院