数据 + 谈话”四维打法，精准发现问题、推动整改、堵塞漏洞。
一、巡察总体定位与目标
1. 政治站位
紧扣中央纪委关于招投标领域系统整治部署，落实国企全面从严治党要求，强化对“一把手”和关键岗位监督。 紧盯权力运行、制度执行、责任落实、廉洁风险四条主线，防范利益输送与国有资产流失。
2. 核心目标
查问题： 摸清招投标全流程违规违纪线索。
促整改： 推动建章立制、规范流程、压实责任。
强震慑： 形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。
二、巡察重点内容（全流程穿透）
1. 前期决策与立项（源头管控）
应招未招：化整为零、拆分项目规避招标；直接委托、指定供应商；以“紧急采购”“单一来源”规避公开招标。
违规立项：未履行“三重一大”决策；项目审批与预算不实；擅自扩大规模、提高标准。
制度执行： 招投标管理制度是否健全、是否经党委会审议、是否与上位法冲突。
2. 招标文件与公告（公平性核查）
量身定制： 设置排他性条款、指定品牌 / 参数、抬高资质门槛、排斥潜在投标人。
信息泄露： 招标文件、控制价、评委名单提前泄露；公告发布不规范、时间不足。
内容违规： 条款违法、评标办法不合理、合同显失公平。
3. 开标评标与定标（核心环节）
围标串标：投标人报价异常一致、文件雷同、IP/机器码重合；评委打分畸高畸低、倾向性明显；招标人暗定中标人。
程序违规：开标不公开、评委抽取不规范、评标过程无记录、定标未集体研究。
资质造假：投标人提供虚假资质、业绩、财务报表骗取中标。
4. 合同签订与履约（执行监督）
阴阳合同：中标后签订背离招标文件的补充协议；擅自变更合同主体、价款、范围。
违规分包转包：中标单位转包、违法分包；挂靠资质、现场管理人员非本单位职工。
变更签证：频繁变更、虚增工程量、高价结算；变更审批不严、无依据签证。
5. 资金支付与验收（闭环管控）
超付早付：未按进度付款、超合同付款、无验收付款。
验收走过场：验收不严格、质量问题不整改、虚假验收。
档案管理：招投标资料不全、缺失关键文件、归档不规范。
6. 廉洁与责任（关键人监督）
权力干预：领导干部打招呼、授意、插手招投标；利益输送、吃拿卡要。
履职不力：监管部门不作为、慢作为；关键岗位长期不轮岗、一人多岗。
问题整改：以往巡察、审计、检查发现的招投标问题是否整改到位。
三、巡察实施方法（四维打法）
1. 资料核查（基础）
查制度：招投标管理办法、采购目录、审批流程、评委库管理。
查项目：近3—5年所有招投标项目台账、立项文件、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同、变更签证、付款凭证、验收报告。
查决策：党委会、总经理办公会关于招投标的会议纪要、决策记录。
2. 现场核查（验证）
实地查看项目现场：核对施工单位、项目经理、技术负责人是否与中标一致；检查工程质量、变更内容是否属实。
走访供应商、施工单位：了解是否存在围串标、利益输送、被迫让利等问题。
3. 数据比对（精准）
运用大数据：比对投标人IP地址、机器码、投标文件相似度；分析报价规律、中标率、评委打分分布。
关联核查：招投标数据与财务付款、合同变更、项目验收数据交叉验证。
4. 个别谈话（突破）
谈话对象：分管领导、招投标部门、项目管理、财务、审计、纪检、评委、供应商代表。
谈话重点：制度执行、流程合规、风险隐患、问题线索、廉洁情况。
四、常见问题清单（高频风险）
1.应招未招、拆分项目规避招标。
2.量身定制招标文件、设置排他性条款。
3.围标串标、泄露评标信息、明招暗定。
4.违规分包转包、挂靠资质、现场管理失控。
5.频繁变更签证、虚增工程量、高价结算。
6.合同签订不规范、阴阳合同、擅自变更。
7.权力干预、打招呼、利益输送。
8.监管缺位、制度执行不严、整改不到位。
五、巡察成果运用（闭环管理）
1. 问题反馈。形成巡察报告，列出问题清单、责任清单、任务清单。 向党委反馈，明确整改要求、时限、责任人。
2. 整改督促。跟踪整改进度，定期调度、实地督查。 对整改不力、敷衍塞责的严肃追责问责。
3. 建章立制。完善招投标管理制度，优化流程、强化监管。 建立评委库、供应商库，推行电子化招投标，加强大数据监督。
4. 追责问责。对违规违纪问题，依规依纪依法处理；涉嫌犯罪的移送司法机关。 通报典型案例，开展警示教育，形成震慑。
六、工作要求
1.提高政治站位，坚持问题导向，敢于动真碰硬。
2.依规依纪依法，严守巡察纪律，保守工作秘密。
3.贯通协同，与纪检监察、审计、法务等部门形成监督合力。
4.标本兼治，既查问题、促整改，更建机制、防风险。
《中国招标》期刊文件
中招课堂〔2026〕1号
各相关单位：
为深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展、供应链安全稳定的重要指示批示精神，以及中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议精神，持续深化招标投标领域系统整治和国有企业重点领域整治，聚焦工程建设、大宗原材料供应、集中采购、战略采购、内部供应以及合格供应商库的建立与使用等供应链重点业务环节，扎实开展问题隐患排查，层层压实整改责任，精准推进整改落实，强化业务横向协同，提升专业人员履职能力，健全长效管理机制，持续促进企业管理提质增效。
当前，工程建设招投标领域仍存在突出问题，需深化治理：一是严打围串标、清理违规条款、清退违法评标专家；二是加快全流程电子化、远程异地评标等技术应用。八部委已联合印发《招标人主体责任履行指引》、中国物流与采购联合会发布《国有企业采购业务监督指南》，明确了“业务监督”定位，与审计、纪检监督构建“三道防线”，该标准与已发布的《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》等团体标准共同构成国企采购工作的标准体系，有利于推动国企采购规范化、透明化、智能化。
《中国招标》期刊以“规范招投标行为、防范合规风险、提升实操效能与管控能力”为主题，特邀行业权威专家、具备央国企采购与供应链管理丰富实战经验的经理人及深耕招投标代理业务的专业人士，精心策划打造了针对性强、系统全面、真招实战的课程方案。培训内容紧密贴合各类央国企业务实际，兼顾管理、实操与监督等不同职能需求，旨在为新形势下从业人员破解工作难题、提升专业素养提供精准指导，为企业高质量发展筑牢合规基础、注入强劲动能。
鉴于本次培训对落实专项治理要求、完成巡视整改任务、提升采购招标管理水平的重要意义，请各单位高度重视，认真组织相关业务骨干、管理人员及监督人员积极报名参加。
培训安排
一、培训目标
1.构建科学的供应商信用评价体系，实现“守信激励、失信惩戒”的分级管理。
2.掌握依法必须招标项目全流程操作规范、非招标采购方式适用边界及经营性采购合规要点，解决实务操作痛点。
3.精准识别审计巡察重点环节，明晰招投标工作的核心关注点、典型问题判定标准及整改实施路径，降低回溯追责风险。
二、培训内容
（一）管——“政策底层逻辑”：国企采购合规与法律框架
1.《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、配套政策，重点解析禁止性规定与责任追究标准。
2.国资委、发改委等主管部门关于招标采购、供应链管理的最新监管文件，包括对虚假招标、规避招标、违规分包等问题的监管强化措施。
3.《国家发展改革委等部门关于印发〈招标人主体责任履行指引〉的通知》（发改法规〔2025〕1358号）。
4.《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号）。
5.《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》（六部委令 2025年第34号）。
6.《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展和改革委员会令2024年第26号）等文件解析。
7.关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知（发改体改规〔2025〕466号）。
（二）办——“执行落地逻辑”：国企采购核心操作实务
1.依法必须招标项目全流程实务
（1）招标前期筹备实操（立项合规、需求编制、文件拟定）。
（2）招标实施环节管控（公告发布、开评标组织、异议与投诉处理）。
（3）中标后履约管理（合同签订、履约跟踪、结算支付）。
2.非招标与经营性采购合规操作
（1）询比、竞价、谈判、直接采购等采购方式精准适用。
（2）基于项目金额、复杂度、紧急度的科学选择方法。
（3）单一来源采购、框架协议采购的适用条件与审批流程。
（4）生产运营类、大宗原材料及零星采购实施建议。
（5）集中采购组织实施即“统谈统签”“统谈分签”“供应商入围”等模式要点解析。
3.国有企业数智化采购与供应链领域核心能力提升
（1）供应商准入评估体系搭建、动态考核与分级管理、不良供应商退出机制建设，以及针对境外供应商、特殊行业供应商的管理技巧。
（2）基于项目需求的采购方式选择、采购预算编制与管控、成本分析与议价技巧，集中采购、框架协议采购的优化应用。
（3）市场价格波动、供应链中断、供应商违约等风险的识别、评估与应对，建立供应链风险预警机制。
（4）采购供应链管理系统操作、大数据分析在需求预测、供应商评估中的应用，数字化采购平台的合规使用与效能提升。
（5）与财务资金、项目管理、纪检监察等部门的协同机制，提升招标采购与供应链工作的协同效率，避免因沟通不畅导致的合规风险。
（三）监——“合规校验逻辑”：常态化监管红线与风险防控
1.《国有企业采购业务监督指南》解读
（1）采购业务监督体系与组织架构；
（2）国企采购业务监督的主要内容与监督重点；
（3）采购业务监督的工作流程与要求；
（4）国企采购的主要风险点与智慧监管。
2.财务资金使用合规性（如套取资金、超结超付、设立 “小金库”等）、招标采购流程合规性、供应链管理效率与效益、合同履行情况等。
3.内部监督、专项检查、日常监督的有效结合，将招标采购与供应链合规管理纳入绩效考核体系，明确考核指标与奖惩措施。
4.对照审计巡视巡察标准建立自查清单，重点领域、关键环节的自查技巧，发现问题后的整改流程与注意事项。
5.领导人员插手干预招标采购与供应链工作、靠企吃企、影子公司与影子股东、违规出借资质等违纪违规问题的排查重点。
6.专项治理的背景、范围与对招标人的风险警示；结合行业内及企业自身审计巡视巡察发现的典型案例，剖析问题产生原因、整改措施与长效防范机制。
三、培训对象
央国企从事投资决策、招标采购、物资采购、供应链管理、基建、内控风险管理、纪检监察、财务审计、法务等工作的部门及工作人员；招投标行业监管部门、招标代理机构等从业人员。
四、收费标准
（一）线下费用：3600元/人（含培训、资料、场地、午餐、专家费等），食宿统一安排，费用自理（具体标准以报到通知为准）。
（二）线上费用：28000元一个学习账号，单位同步现场投屏播放，集中观看，可回放有效期3个月。
五、培训安排
时间：2026年3月25日—29日（25日报到）地点：长沙
时间：2026年3月26日—31日（26日报到）地点：成都
时间：2026年4月14日—19日（14日报到）地点：扬州
时间：2026年4月23日—28日（23日报到）地点：厦门
时间：2026年5月21日—26日（21日报到）地点：西安
时间：2026年5月27日—31日（27日报到）地点：昆明
时间：2026年6月10日—15日（10日报到）地点：贵阳
时间：2026年6月23日—28日（23日报到）地点：大连
六、结业证书
培训结束后统一颁发《中国招标》期刊“国企采购专职从业人员培训证书”电子版，该证书统一编号建档备查。学员须提交本人电子版2寸蓝底高清照片 （JPG 格式413*626 像素）。
联系人：丁老师13622108411（同微信）
来源:中采院