近年来，随着国民经济快速发展，国有企业招投标活动日益频繁。作为国有企业价值链管理的核心环节，招投标活动直接影响企业成本和效益。然而招投标领域依然存在诸多不规范行为和违法违规现象，不仅影响国有企业声誉和经济利益，还会对市场秩序和社会稳定造成负面影响。构建全面的招投标合规风险管理体系，已成为国企高质量发展的紧迫任务。
一、国企招投标面临的突出痛点
供应链安全与稳定性问题。公开招标“一次性”的特点使中标供应商具有较大偶然性，容易导致供应链关系动荡，出现“万国牌”现象，增加后续维护成本和协调管理成本。国有企业难以与供应商建立长期合作关系，共同推动成本下降与技术进步。尤其在卖方市场环境下，供应链关系动荡给企业供给安全带来较大风险。
招标失败率居高不下。据某中央企业统计，2024年该集团完成的物资采购招标项目超万个，首次招标失败的项目就超过了三分之一，一次招标成功率不足70%。招标失败后需重新招标，不仅延长采购周期，影响物资供应，还大幅增加采购成本，加大招标人和招标机构工作负荷。
高效敏捷供应难以实现。当前招标采购周期较长，程序刚性，对企业市场响应带来较大影响。如中国石化等特大型生产企业，原材料市场价格变动频繁，生产装置设备材料缺货成本较高，需要快速供应，但招标周期普遍要一个多月，无法适应生产建设需要。
隐形变异违规行为增多。随着监管力度加大，招投标领域违纪违法行为以更隐蔽复杂的形式滋生。一些违规行为表面程序合规却实质违规，如招标前已确定中标人，招标过程仅作为程序合法的外衣；通过设置不合理的资质要求、技术参数等，为意向企业“量身定制”中标条件。
二、招投标全流程合规风险解析
招标环节：常见风险包括“未核先招”、应招标而未招标，或拆分标的规避公开招标；未按规定选择招标方式；招标文件内容违反法律强制性规定；依法必须招标的项目给予投标人的编制时间不足20天；擅自终止招标等。
投标环节：突出问题有投标人相互串通投标或与招标人串通投标；向招标人、招标代理机构或评标委员会成员行贿谋取中标；投标人以低于成本价竞标；以他人名义投标或弄虚作假，骗取中标。
开标、评标与中标环节：风险点包括未按规定程序开标、评标、定标；评标委员会组建不合法；未按招标文件规定的标准和方法评标；招标人与投标人在确定中标前就实质性内容进行谈判；在评标委员会推荐的中标候选人名单外另行确定中标人等。
签约履约环节：常见问题有未按要求及时签订合同；未按招投标文件内容订立合同，或另行订立背离合同实质性内容的其他协议；违法分包；合同履行过程中擅自变更合同等。
三、构建全流程风险管理体系的关键举措
建立健全制度体系，明确合规管理目标。国有企业应当制定完善的招标采购管理制度，明确招标采购的范围、程序、权限和责任，确保制度覆盖招标全流程。同时完善供应商管理制度，建立供应商准入、评价和退出机制，定期更新供应商库。中国华能累计修订总部和二级单位制度923项，并纳入总部信息化系统监管，制定《法定限额以下项目采购工作指引》，全面规范采购管理。
强化流程管理与内部控制。加强需求侧管理，理清自身需求特点，精确描述需求；加强供给侧研究，跟踪市场发展态势，对潜在供应商实施分类分级管理。严把招标方案审核，确保信息准确、完整、清晰；加强信息发布管理，充分利用多种渠道发布招标信息；加强资格预审，建立供应商集中资格预审制度。
加强信息化建设，利用大数据技术赋能。借助电子招标平台实现招标采购全流程线上操作，提高透明度和效率，减少人为干预。通过数据分析识别潜在风险，如异常报价、围标串标等，及时预警并采取措施。
中国石化打造的易派客电商平台与供应商ERP等系统互联互通，2018年平台交易额达3000亿元，成为制造业与互联网融合发展的示范项目。
构建全方位监督机制。设立独立的监督部门或岗位，对招标采购活动进行全程监督。同时引入第三方审计机构对招标采购活动进行审计，发现并纠正违规行为。兵器工业集团探索“互联网+监管”新模式，打造集团采购监察管理中心，综合运用互联网、大数据技术，实现采购管理和实施行为全程在案、实时监督。
四、国企招投标风险管理的未来展望
随着国资监管从“合规性主导”向“价值创造导向”转型，招投标管理不再仅仅关注流程合规，更聚焦国有资本配置效率与战略价值实现。
央企采购管理对标评估已升级为“采购与供应链管理对标评估”，从组织机制、运营管控、生态建设、智慧供应链、安全保障五个维度设置近30项指标，系统评估企业采购与供应链管理水平。
数字化转型将深度赋能招投标风险管理。通过搭建覆盖投资、运营、采购的“数据驾驶舱”，打通监管部门与企业间数据壁垒，实现采购数据与财务、生产等多维度数据的联动分析，构建穿透式监管体系。
展望未来，国有企业招投标风险管理将更加注重全程化、智能化、战略化，通过完善制度、技术赋能、强化监督、教育引导等多措并举，确保招投标活动公开、公平、公正，为实现国有资产保值增值、推动国有企业高质量发展提供坚实保障。
招投标合规管理不仅是防范风险的需要，更是国有企业提升核心竞争力、实现可持续发展的战略选择。只有建立科学完善的风险管理体系，才能让招投标活动真正成为国有企业高质量发展的有力支撑。
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来源:中采院