新规预警！工程计价、结算、合同全部更新！
2026年9月1日，住建部第61号令《城市建设档案管理规定》 将正式落地施行。
本次新规绝非普通的档案管理细则调整，而是直接重塑工程造价计价体系，从费用构成、预算测算、合同支付、风险责任四大维度，彻底改变传统造价工作模式。
建设单位、造价咨询单位、施工企业全员必学！ 全文干货，建议收藏转发！
一、费用构成重大变革：档案费用独立列支，告别隐性计价
以往工程项目中，档案整理、竣工图编制等费用长期处于“模糊状态”，混杂在管理费、不可预见费中，无专项、无明细、无依据，是工程结算扯皮的重灾区。
61号令核心突破：档案费用正式独立化、合规化！
新增档案专项独立费用
新规明确：建设单位须将档案整理、竣工图编制、档案数字化、档案专项验收等所有档案相关费用，单独列入建设工程造价。
彻底脱离企业管理费、不可预见费，成为法定独立列支科目，有据可依、有据可查。
竣工图费用单独核定，严禁转嫁施工方
项目开工前必须锁定竣工图编制单位，单独核定专项费用并纳入总造价。
严禁建设单位将竣工图编制成本转嫁给施工单位，根治行业长期无偿垫资乱象。
二、造价测算全面升级：预算、控价需同步更新，精细化要求翻倍
新规落地后，档案成本成为工程造价必算项，粗放式计价彻底淘汰，造价咨询工作精度全面升级。
概算、预算、招标控制价全阶段更新
从项目前期概算、施工图预算，到招标控制价编制，必须足额测算档案专项费用，提前预留专项资金。
杜绝后期费用缺口、结算返工、项目无法竣工备案等风险。
测算难度提升，倒逼造价精细化建模
城建档案工序多、标准细、验收严，存在一定动态变数。
要求造价咨询企业建立档案费用专属测算模型，结合项目业态、建设标准、地方档案要求精准组价，保障造价成果合规准确。
三、合同与支付机制重构：条款标准化，杜绝结算纠纷
工程80%的档案类结算争议，均来自合同条款模糊、权责不清、支付无标准。本次新规从源头堵住漏洞。
合同必须增设档案费用专项条款
施工合同、咨询合同中，需单独明确：费用承担主体、计价规则、计量标准、支付节点、违约责任。
告别口头约定、模糊条款，所有权责白纸黑字固化。
费用支付与档案进度深度绑定
实行「进度匹配、按量支付」原则：
档案整理完成度、竣工图编制质量、数字化验收进度，直接挂钩款项拨付。
实现干多少、验多少、付多少，规范资金管理。
四、风险责任重新划分：建设单位权责加重，施工单位减负
新规最大亮点：权责彻底切割、风险清晰划分，各方主体责任重新洗牌！
建设单位：主体责任大幅加重
作为项目管理第一责任人，需全权负责档案费用列支、核定、全过程管控。
若因费用漏列、资金不足、档案管理缺位导致验收不合格，将直接影响：
竣工备案停滞 + 工程款结算卡顿，所有风险与损失由建设单位全权承担。
施工单位：资金风险全面降低
正式剥离施工企业档案垫资、无偿编图、兜底整改的不合理义务。
无需承担额外档案成本，大幅减少扣款、纠纷、垫资亏损等经营风险。
全文总结
住建部61号令的实施，标志着工程造价「粗放计价时代」正式结束，精细化合规时代全面来临！
档案费用从隐性变显性，计价更透明
造价测算全维度升级，成果更规范
合同权责标准化，结算纠纷大幅减少
行业风险重新分配，各方权责清晰 重点提醒：2026年9月1日正式施行！
各建设、造价、施工单位，务必提前更新计价模板、修订合同条款、梳理成本体系，提前适配新规，规避合规风险！了解更多课程请点击链接：关于举办“联合监督与集中治理”形势下国有企业招标采购合规风险管控及人工智能应用专题培训班的通知“规范操作、排查风险、筑牢防线、落实整改”暨落实《招标人主体责任履行指引》与系统提升招标采购实战能力培训班“立法前瞻、实务落地、风险防范”暨政府采购业务能力提升培训班关于举办"规范操作、排查风险、筑牢防线、落实整改"暨落实《招标人主体责任履行指引》与系统提升招标采购实战能力培训举办“24版新清标（十项标准）应用解读、合同风险揭示与防范暨建设项目全过程造价管控与审计、财评实操专题培训班关于举办"十五五背景下新质行政力构建、智能赋能增效与公文写作能力淬炼、综合素养全面提升"高级培训班的通知中采院 | 关于举办“新数智化招投标全流程与中标实战技能提升”高级培训班的通知中招 | 关于举办“推动央国企招标采购与供应链高质量发展，着力提升管控能力、执行规范与联合监督水平”专题培训班的通知中招 | 关于举办“招标采购人员专业能力评价（初级+中级）考前辅导班的通知
中国国际工程咨询协会
关于举办“新《清单标准》实施后遭遇问题破解暨工程造价、合约、法律、合规、审计财评及司法鉴定硬核实操专题培训班”的通知
国咨协[2026]021号
各有关单位：
新版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）（以下简称“新《清单标准》”）自去年9月1日实施近一年来，建设项目参与主体各方包括政府方、业主方、承包方、工程咨询方等已陷入一场集体翻车后连滚带爬的混乱局面：业主单位招标采购无法进行，合同管理风险大增；咨询机构计价依据无从掌握、计量计价寸步难行；施工企业经营风险剧增、项目盈利无门！建筑业企业生存及管理面临巨大挑战！
为了解决新版《清单标准》实施后业主单位、财政评审、审计及咨询机构、施工企业、专业分包单位等各方遭遇的造价控制的燃眉之急，全面掌握新政策下全过程造价控制、合同与合规管理的根本之道，提高造价控制水平与合同管理的核心能力，我会决定举办“新《清单标准》实施后遭遇问题破解暨工程造价、合约、法律、合规、审计财评及司法鉴定硬核实操专题培训班”。此次培训班是业内权威专家经过对新《清单标准》实施近一年来遭遇的170多个问题的研究梳理、复盘迭代，反复推演、最终打磨而出，不同与以往其他培训机构的解读类培训，旨在将新《清单标准》的13章54节424个条款，纳入建设项目全过程造价/合约/法律/合规四位一体管控的3大阶段6大环节36个关键点108个实战场景，正本清源，回归项目应用、创造项目价值，为建设项目参与主体各方提供全流程、可落地的系统性解决方案，真正推动建企高质量发展。
本次培训班由中国国际工程咨询协会主办。培训结束后将颁发中国国际工程咨询协会培训结业证书，请各单位积极组织本单位及下属单位相关人员参加。
一、培训收益
（一）精准掌握政策法规核心要义
确保2024版《清单计价标准》在各方主体的硬核落地，使新政策赋能建企经营管理大幅提升。
（二）全面提升全过程造价管控能力
熟练掌握新政下建设项目全过程造价控制、合同管理、风险防范、财政评审、工程审计、合规管理的硬核操作。
（三）强化合同风险防控与争议解决能力
精准识别新标准下施工合同的价格、计量、变更、索赔等潜在风险，运用司法解释新规防范与化解风险。
（四）增强审计与财评实战应对能力
掌握新政下结算审计和财政评审的最新流程、审核重点和裁量标准，有效应对“以审代结”“过低审核”等行业顽疾，保障工程价款及时足额回收。
（五）构建跨部门协同管控体系
明确业主、施工、咨询、审计、财政等各方在全过程造价管理中的权责边界，推动形成“事前预防、事中控制、事后化解”的全链条风险管控机制。
二、培训内容
第一部分 新《清单标准》下建设项目全过程造价管控、结算审计、财评评审、合规管理硬核实操
模块一：新《清单标准》下的造价控制与使用导航
1.新《清单标准》起草的大形势与小背景
2.新《清单标准》起草的问题与解决路径
3.新《清单标准》内容的重大调整和补充
4.新旧《标准》有效衔接和操作说明
5.新《清单标准》修改的内容和应用导航
6.新《清单标准》发布对合同管理的意义
7.新《清单标准》下建企机遇、挑战对策
模块二：新《清单标准》下造价硬核控制底座基础
1.新《清单标准》的适用范围、承担责任的操作
2.新《清单标准》新增术语及易混淆术语的界定
3.新《清单标准》计价方式的重大变化及其操作
4.新《清单标准》中综合单价的组成变化及操作
5.清单编制缺陷责任划分重大变化及其操作
6.新《清单标准》下“三清单计”计价操作要领
7.新《清单标准》下计价风险划分责任承担操作
8.新《清单标准》下单价与总价合同变化及操作
9.新《清单标准》下“清标”的技巧及操作要领
10.发包人提供材料设备“出表”的计价操作
11.承包人提供材料设备的计价技巧及其操作
12.新《清单标准》下“建筑信息模型”操作要领
模块三：新政下造价管控、结算审计、财评评审、合规管理实务
1.新《清单标准》下造价/合同/法律/合规协同管理的基础
1.1新《清单标准》总则中适用范围、管理责任的应用
1.2新《清单标准》新增术语及易混淆术语的界定应用
1.3新《清单标准》中计价方式的重大变化与合同应用
1.4新《清单标准》中综合单价的组成变化与控制要点
1.5新《清单标准》总清单编制缺陷的责任划分及管控
1.6新《清单标准》下单位工程三项清单的计价及管控
1.7新《清单标准》中的计价风险划分与责任承担要点
1.8新《清单标准》对单价合同、总价合同变化及管控
1.9新《清单标准》中新增“清标”的规定及合同要领
1.10 发包人提供材料和设备时的计价合同操作
1.11 承包人提供材料和设备时的计价合同操作
1.12新《清单标准》中新增建筑信息模的型操作要领
2.招投标环节造价控制、结算审计、财评评审、合规管理操作
2.1新《清单标准》下工程量清单编制与合同要点
2.1.1单价合同的工程量清单编制与合同要点
2.1.2总价合同的工程量清单编制与合同要点
2.1.3分部分项清单编制规避错漏方法与控制
2.1.4分部分项清单中甲供材、暂估价的控制
2.1.5措施项目清单编制规避错漏与合同要点
2.1.6其他项目清单编制规避错漏方法与控制
2.1.7工程量清单编制中税金处理与合同要点
2.2 新政下最高投标限价编制与合同管理要点
2.2.1最高投标限价编制依据、原则及方法操作
2.2.2最高投标限价中清单综合单价编制及操作
2.2.3最高投标限价中甲、乙供材、暂估价处理
2.2.4最高投标限价中措施项目清单计价与技巧
2.2.5最高投标限价中其他项目清单计价与技巧
2.2.6最高投标限价中税金费用处理与操作指南
2.2.7最高投标限价编制中修正、调整操作要领
2.2.8投标人对最高投标限价异议及修正的操作
2.3新政下投标报价编制与合同管理操作要点
2.3.1投标报价前对工期及措施项目清单核对
2.3.2单价及总合同下对招标工程量清单复核
2.3.3单价及总合同下综合单价组价方法操作
2.3.4分部分项清单中综合单价分析表的编制
2.3.5分部分项清单中甲供材、暂估价的处理
2.3.6措施项目清单计价与《分拆表》的操作
2.3.7暂列金额、暂估价、总承包服务费计价
2.3.8投标报价中对物价波动与增值税的计价
【案例】新政下招投标环节造价合同案例
3.合同约定环节造价控制、结算审计、财评评审、合规管理操作
3.1新《清单标准》下单价合同价款约定实务操作
3.2新《清单标准》下总价合同价款约定实务操作
3.3新《清单标准》下成本加酬金合同的约定操作
3.4新《清单标准》下合同计价内容约定实务操作
3.5新《清单标准》下计价风险责任约定实务操作
3.6新《清单标准》下合同价款调整约定实务操作
【案例】新政下合同约定环节造价合同案例
4.计量环节造价控制、结算审计、财评评审、合规管理操作
4.1单价合同下分部分项工程计量与合同操作
4.2总价合同下分部分项工程计量与合同操作
4.3新《清单标准》下措施项目的计量与合同操作
4.4新《清单标准》下工程变更的计量与合同操作
4.5新《清单标准》下计日工的计量及其合同操作
4.6新《清单标准》下返工工程计量及其合同操作
4.7新《清单标准》下新增工程计量及其合同操作
【案例】新政下计量环节造价与合同案例
5.价款调整环节造价控制、结算审计、财评评审、合规管理操作
5.1新《清单标准》下合同价款调整的程序与操作
5.2新《清单标准》下清单缺陷引发的调整与操作
5.3新《清单标准》下暂列金额导致价款调整操作
5.4新《清单标准》下暂估价导致的价款调整操作
5.5新《清单标准》下总承包服务费导致价款调整
5.6新《清单标准》下计日工导致的价款调整操作
5.7新《清单标准》下物价变化导致价款调整操作
5.8法律法规及政策性变化导致价款调整操作
5.9新《清单标准》下工程变更导致价款调整操作
5.10新《清单标准》下新增工程导致价款调整操作
5.11新《清单标准》下工程索赔导致价款调整操作
【案例】新政下价款调整环节造价合同案例
6.支付环节造价控制、结算审计、财评评审、合规管理操作
6.1新《清单标准》下中期支付程序与操作要领
6.2新《清单标准》下预付款支付的操作及要领
6.3新《清单标准》下安全生产措施费支付操作
6.4单价合同下分部分项工程进度款的支付
6.5总价合同下分部分项工程进度款的支付
6.6措施项目清单进度款分解及其支付操作
6.7其他项目清单进度款计算及其支付操作
6.8增进度款中的值税计算及支付操作要领
6.9合同价款中期支付汇总复核及支付操作
【案例】新政下价款支付环节造价合同案例
7.结算环节造价控制、结算审计、财评评审、合规管理操作
7.1新《清单标准》下工程结算与支付程序与操作
7.2新《清单标准》下施工过程结算与支付的操作
7.2.1价款调整费用列入施工过程结算的操作
7.2.2施工过程结算列入竣工结算中不再计价
7.2.3措施项目与总承包服务费参与过程结算
7.2.4施工过程结算的计算、支付的提交审批
7.3新《清单标准》下竣工结算与支付应用与操作
7.3.1工程竣工结算价款项目编制解读与操作
7.3.2结算中措施项目与总承包服务费的编制
7.3.3施工结算提交、复核、确认及支付程序
7.4新《清单标准》下合同解除结算与支付的操作
7.4.1发承包双方协商解除结算的编制与操作
7.4.2不可杭力引起解除结算的编制及其操作
7.4.3因承包人违约解除结算的编制及其操作
7.4.4因发包人违约解除结算的编制及其操作
7.5新《清单标准》下工程保修与结清结算的操作
7.6【案例】新政下结算环节造价合同案例
8.争议解纷环节造价控制、结算审计、财评评审、合规管理操作
8.1新《清单标准》下合同价款争议解决路径作
8.2采用评审方式解决争议的流程及其操作
8.3采用调解方式解决争议的流程及其操作
8.4采用仲裁与诉讼方式解决争议操作要领
模块四：新《清单标准》下挑战与对策
1.新《清单标准》建筑企业面临的挑战与对策
2.新《清单标准》造价人士面临的挑战与对策
3.新《清单标准》审计人员面临的挑战与对策
第二部分 结合新《清单标准》从案件审理看造价司法鉴定的规范操作
模块一：需关注的24版清单的主要内容
一、重视五个合同术语
1.合同清单
2.合同基准日
3.合同图纸
4.合同规范
5.合同单价
二、关心四个变化
1.管理费与利润单独计取的影响
2.规费去哪儿了
3.清单缺陷风险分配
4.纷纷扰扰的措施费
三、厘清七组不同概念
1.施工深化设计VS设计变更
2.新增工程VS工程变更
3.施工过程结算VS进度款
4.甲供材VS材料暂估价
5.预备费VS暂列金额
6.最高投标限价VS施工图预算
7.工程项目清单汇总表VS竣工（过程）结算汇总表
模块二：新《清单标准》下造价鉴定在工程解纷中的运用及硬核操作
1.造价鉴定及其委托鉴定的内容与启动条件
2.造价鉴定机构的选择与鉴定材料的提供
3.造价鉴定意见的采信与当事人的抗辩
4.造价鉴定的补充鉴定与重新鉴定
模块三：新《清单标准》下质量和工期、造价鉴定存在的问题及对策
1.应准确理解司法解释司法鉴定的相关规定，预防因理解有误而影响对鉴定的依法、准确处理。
2.鉴定人应要求当事人依法、限期提供司法鉴定的鉴材，鉴定人只应对限期内收集到的鉴材进行鉴定，才能有效控制鉴定期限。
3.鉴定人应在鉴定过程中对工程量的确定、鉴定范围、取费原则、计价方法等问题随时做好会商纪要，对需现场勘察的项目应做好勘验笔录。
4.鉴定人不得以鉴代判，对鉴定意见难以确定应适用由委托人取舍原则
5.鉴定单位应服从当事人签证的补充约定，不得擅自改变签证内容。
6.鉴定人根据案件材料难以确定结论的处理以及应对对策。
7.建设工程合同无效，以按实结算方式进行造价鉴定时其取费和鉴定意见应排除利润。
8.按司法解释规定工程质量是否合格应与已完工程价款直接挂钩处理，工程质量成为造价的对价，因此工程质量鉴定与造价鉴定也须直接挂钩处理。
9.工程工期是造价的对价组成部分，进行工期鉴定应注意的问题及应对。
10.鉴定人应对鉴定报告的庭审质证应注意的问题和对策。
三、培训对象
1.政府部门：各地政府的建设主管部门、工程交易中心、财政评审中心、工程审计、司法部门、高等院校；
2.业主方、咨询方：各业主单位从事项目管理、合同管理、建设开发、内部审计等相关部门人员；可研、造价、监理、招标代理、项目管理、工程咨询等全过程工程咨询机构的业务人员；
3.承包方：施工企业、勘察设计院、专业分包商、劳务分包等单位的主管领导、总经济师、总工程师、总法务师、总会计师、商务、市场、成本、造价、合同、法务、采购、技术、生产、审计等部门高管，项目经理、项目“铁三角”及项目一线管理人员；
4.律师方：从事建筑工程、房地产及不动产等领域的专业律师、工程造价鉴定人员、专家辅助人、专家证人、纠纷调解员、争议评审专家、建企法律顾问人员。
四、拟邀请专家
马楠老师
工程造价专业学术带头人，中国首批注册造价工程师、注册一级建造师、英国皇家特许测量师。曾任央企工程商法高管，最高人民法院与住建部“总对总”纠纷调解平台调解员，中国建设工程造价管理协会专家委员会首任专家，担任全国十五个省市仲裁委仲裁员，国家建设类规范及标准起草组专家。
曹珊老师
曹老师，中华全国律师协会建设工程与房地产委员会副主任、住房和城乡建设部建筑市场监管司法律顾问、中国建筑业协会法律服务工作委员会副会长。
刘雷老师
刘老师，南京审计大学工程管理学院造价管理系（江苏省公共工程审计重点实验室），副教授，博士。主要从事工程管理、EPC工程总承包、造价管理与审计等方面的研究，长期担任国家审计机关、政府机构、大型国有企业“工程总承包及EPC项目管理、建设工程招投标与合同管理、建设工程造价与审计课程”的主讲专家。
柯洪老师
柯老师，天津理工大学管理学院教授，硕士生导师。中国建设工程造价管理协会专家委员会专家委员，中国建筑学会建筑经济分会理事会理事。长期从事政府投资项目研究，出版专著6部；发表SSCI、EI、CSSCI、CSCD检索学术论文40余篇。
五、时间地点
2026年6月25日—29日（25日全天报到） 昆明市
2026年7月16日—20日（16日全天报到） 贵阳市
2026年8月13日—17日（13日全天报到） 哈尔滨市
六、相关费用
A:3980元/人（含培训费、场地费、资料费、专家、结业证书、会议期间午餐等），住宿统一安排，费用自理。
B:5980元/人（含培训费、场地费、资料费、专家、一项岗位能力证书、会议期间午餐等），住宿统一安排，费用自理。
C:以上内容线上培训费用：28000元一个学习账号，单位投屏播放，统一观看，支持在线问答。
D:以上内容线下参会，50000元/单位（不限人数，不含会议期间午餐、住宿及结业证书等费用）。本课程也可以采取定制内容学习、请专家到政府、企业内部培训，40000元/天（含课酬、专家与助教交通费、资料费等），场地由培训单位提供。
备注：参加培训，考试成绩合格颁发证书，2000元/人/项（证书由我会颁发“《商务经理》《成本经理》《造价经理》《项目经理》”。岗位能力证书申报材料：报名表、2寸照片（白底免冠彩照）、身份证正反面、学历证书，以上报名材料均需电子版。
联系人：丁老师13622108411（同微信）郭老师15692284322（同微信）
来源:中采院