工程索赔是施工合同履行中的关键环节，尤其在甲方原因、甲方风险及工程变更场景下，承包人依法主张费用补偿与合理利润，既是维护自身权益的重要手段，也是工程管理的核心技能。依据 FIDIC 合同 99 版与《标准合同》相关条款，结合国内工程实践，可将经济索赔的补偿项目、计算规则、不可索赔情形清晰梳理，为实务操作提供精准指引。
一、索赔核心原则：费用与利润的边界
费用索赔的核心是承包人现场实际发生的合理开支，包含管理费及相关支出，不含利润，这是两大合同文本的共识。而利润索赔则严格区分责任场景：甲方原因违约可索赔利润，甲方风险分配、工程变更原则上不支持利润索赔。
《标准合同 》将甲方风险、工程变更导致的延期纳入利润索赔范畴，实务中存在争议，因为甲方风险属于合同约定的风险分配，并非发包人违约，仅补偿实际费用更符合公平原则，这也与 FIDIC 合同 99 版的精神保持一致。
二、可补偿费用：延误费用与干扰费用
工程索赔费用主要分为延误费用和干扰费用两大类，二者成因、计算方式差异显著，是索赔成功的关键。
（一）延误费用：停工、窝工、延期三类分项
工程延误分为关键线路延误（导致总工期延期）与非关键线路延误，与之对应的时间相关费用，可划分为三种：
停工费用：分项分部工程停工期间的直接费，包含人工费、材料费、机械费、措施费，只需举证停工时间与实际开支，即可主张补偿，计算逻辑清晰、实务认可度高。
窝工费用：施工降效状态下产生的额外直接费，理论为实际费用减去合同约定费用，但国内司法实践中因承包人举证难度大，索赔成功率较低。
延期费用：工程整体延期产生的企业管理费，采用厚德森公式计算，是国际通用且合规的计算方式：延期费用 = 合同企业管理费 ÷ 合同工期 × 可补偿延期时间合同企业管理费 = 合同价 × 企业管理费率国内工程中，承包人常忽视此项索赔，造价工程师受定额思维影响，也导致延期费用索赔落地较少。
（二）干扰费用：与延误无关的实际损失
干扰费用是甲方原因、甲方风险等事件直接引发，与工期延误、延期无关联的实际开支，涵盖工程造价内费用及其他合理损失（不含利润），遵循实际损失原则核算，国内多以工程签证形式确认，是承包人易被忽略的补偿项。
三、利润索赔：仅限甲方原因的额外补偿
利润不属于费用范畴，仅在甲方原因导致损失时可一并主张，甲方风险、工程变更不支持利润索赔，具体计算方式分三类：
停工、窝工费用：按费用总额 × 合同约定利润率计算；
延期费用：参照企业管理费的计算逻辑核算；
干扰费用：按费用总额 × 合同约定利润率计算。
四、不可补偿项目：承包人过错自负损失
依据过错原则与合同法规定，承包人自身原因导致的损失，无权索赔，核心包含三类：一是承包人对索赔事件负有责任的费用，如投标报价应包含的质量处理费用；二是未采取减损措施导致扩大的损失，停工后未妥善保管材料等扩大支出需自行承担；三是索赔工作本身的准备费用，不属于可补偿范围。
工程经济索赔的核心是分清责任、精准计价、证据充分。承包人需明确费用与利润的索赔边界，区分延误费用与干扰费用的计算逻辑，同时规避自身过错导致的索赔失效，才能在甲方原因、风险及变更场景下，合法、高效地实现经济补偿。
中国国际工程咨询协会
关于举办“新清单计价标准与施工合同司法解释（二）（征求意见稿）深度解读暨建设工程合同风险点、结算、索赔、审计、财评及司法鉴定审理实务专题培训班”的通知
国咨协[2026]021号
各有关单位：
随着《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）等十项国家标准的全面施行，以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）（征求意见稿）》的发布，建设工程领域的计价标准、审计规范和法律适用环境发生了重大变化。竣工结算阶段的审计财评流程和要求也进行了调整，结算审计和财政评审的规则与要求也相应更新，对工程造价管理提出了新的挑战和要求。
为助力从业人员系统掌握2024版清单计价标准的核心内容，提升全过程造价管控能力，同时深入领会施工合同纠纷的最新法律解释，强化合同风险防控与争议解决能力，针对结算审计和财政评审中的常见难点和争议焦点，提供基于新标准和最新法律环境的优化方案和实操指引，我会决定举办“新清单计价标准与施工合同司法解释（二）（征求意见稿）深度解读暨建设工程合同风险点、结算、索赔、审计、财评及司法鉴定审理实务专题培训班”。此次培训班旨在结合技术标准与法律实务，推动工程造价管理向市场化、动态化、全过程转变，统一法律适用尺度，服务建筑业高质量发展。
培训结束后将颁发中国国际工程咨询协会培训结业证书，请各单位积极组织本单位及下属单位相关人员参加。
一、培训收益
⚫系统掌握新标准核心内容：帮助学员全面、深入地理解和掌握2024版《建设工程工程量清单计价标准》及其九项工程量计算标准的核心变化、关键条款和应用要点，实现从静态、定额化管理向动态、市场化、全过程管理的思维转变。
⚫提升合同风险防控能力：深度解读标准中与合同价相关的条款，揭示施工合同（特别是采用新标准后）中潜在的价格、计量、变更、索赔等风险点，并提供具体的防范策略和应对措施，有效减少合同纠纷。
⚫强化全过程造价精细化管理能力：培训内容覆盖项目招投标、合同签订、施工履约、竣工结算等全阶段，讲解在新标准框架下进行造价管控的实际操作方法和技巧，提升成本控制的有效性。
⚫深入理解最新司法解释与争议解决：结合即将发布的《最高人民法院建设工程施工合同纠纷司法解释（二）》（征求意见稿），提前掌握建设工程合同效力、价款结算、优先受偿权等关键法律问题的裁判规则，统一法律适用认识，提升处理纠纷和应对审计/财评的能力。
⚫增强审计与财评应对能力：针对结算审计和财政评审中的常见难点和争议焦点，提供基于新标准和最新法律环境的优化方案和实操指引，帮助学员更顺利地通过审计和财评。
二、培训内容
第一部分 《建设工程施工合同纠纷司法解释(二)》对工程领域的影响及应对——索赔法律基础与合同效力
一、序言
1.索赔与违约的定义及关系
2.《民法典》有关民事责任的一般规定与施工合同的特别规定
3.建筑法的性质与地位
4.管理性规定与效力性规定的区分
二、施工合同无效时的处理原则
1.违约责任与缔约过错责任
2.无效施工合同损失赔偿与责任分担
3.无效合同过错责任的法理分析
4.司法解释有关无效施工合同的处理原则
三、无效施工合同的结算规则与索赔限制
1.施工合同无效结算规则的各方观点
2.实际施工人权益保护的分寸和界限
3.施工合同无效如何折价补偿的半官方观点
4.施工合同无效背景下的各类索赔分析
第二部分 从案件审理看造价司法鉴定的规范操作——结合实务解读24版清单和施工合同司法解释
一、《司法解释》、《某省高院建设工程案件解答》主要内容对比合同效力、合同无效后的处理、工程价款结算、质量、工期、竣工结算程序、鉴定
二、需关注的24版清单的主要内容
1.重视五个合同术语
2.关心三个变化
3.厘清六组不同概念
三、司法鉴定在建设工程施工合同纠纷案件中的运用及其规范操作
1.司法鉴定及其委托鉴定的内容与启动条件
2.司法鉴定机构的选择与鉴定材料的提供
3.司法鉴定意见的采信与当事人的抗辩
4.司法鉴定的补充鉴定与重新鉴定
四、从案件审理看工程质量和工期、造价司法鉴定存在的十个问题及对策
1.应高度重视、准确理解司法解释司法鉴定的相关规定，预防因理解有误而影响对鉴定的依法、准确处理。
2.鉴定人应要求当事人依法、限期提供司法鉴定的鉴材，鉴定人只应对限期内收集到的鉴材进行鉴定，才能有效控制鉴定期限。
3.鉴定人应在鉴定过程中对工程量的确定、鉴定范围、取费原则、计价方法等问题随时做好会商纪要，对需现场勘察的项目应做好勘验笔录。
4.鉴定人不得以鉴代判，对鉴定意见难以确定应适用由委托人取舍原则
5.鉴定单位应服从当事人签证的补充约定，不得擅自改变签证内容。
6.鉴定人根据案件材料难以确定结论的处理以及应对对策。
7.建设工程合同无效，以按实结算方式进行造价鉴定时其取费和鉴定意见应排除利润。
8.按司法解释规定工程质量是否合格应与已完工程价款直接挂钩处理，工程质量成为造价的对价，因此工程质量鉴定与造价鉴定也须直接挂钩处理。
9.工程工期是造价的对价组成部分，进行工期鉴定应注意的问题及应对。
10.鉴定人应对鉴定报告的庭审质证应注意的问题和对策。
第三部分 《2024版清单计价标准》下建设项目全过程造价管控与结算审计财评的变革与应对
一、各阶段造价管控与审计财评的重点内容
1.招投标阶段造价问题：重点分析招标文件编制、工程量清单编制、投标报价评审中的审计要点和财评要求，确保招标控制价的合理性和合规性。
2.合同签订阶段造价问题：重点分析合同价格条款、计价方式、风险分担机制的审计合规性与财评关注点，防范合同风险。
3.履约阶段造价问题：重点分析现场签证、工程变更、索赔处理中的审计证据链构建和财评关注点，确保过程资料完整、合规。
4.结算阶段造价问题：重点分析工程量确认、计价依据、合同价款调整的审计要点和财评要求，提高结算效率和准确性。
5.结算审计与财政评审阶段造价问题：重点分析审计与财评的衔接机制、争议解决流程、审计报告的编制要点及财评意见的落实，确保财政资金使用合规高效。
二、各阶段造价管控与审计财评的修改要点
（一）投资决策与设计阶段
1.修改前重点：主要以估算指标、概算定额为依据，精度相对较低，与市场实际可能存在脱节。
2.2024版标准下的修改与强化：
（1）管控要点：
⚫强调方案比选与经济优化：利用历史数据库和市场信息价，进行多方案的技术经济比选，将价值工程（VE）分析前置，从源头控制“造价锚点”。
⚫提高估算概算的准确性：鼓励使用BIM技术进行设计，自动提取工程量，与清单标准无缝对接，减少后期工程量偏差。
⚫风险初步研判：在投资估算中需考虑重大风险因素（如政策调整、地质条件等）的预备费。
（2）审计/财评要点：
⚫审核投资估算、设计概算的编制依据是否充分、方法是否科学，是否体现了新标准的市场化原则。
⚫重点关注方案比选过程的合规性与经济性结论的合理性。
（二）招投标阶段
1.修改前重点：按图纸计算工程量，投标人按定额或企业定额组价，风险分担模式较为固定。
2.2024版标准下的修改与强化：
（1）管控要点：
⚫清单编制质量是核心：招标人（或咨询方）必须提供准确、完整、清晰的工程量清单，对清单的准确性和完整性负责，避免后期出现重大争议。这是新标准对招标人的刚性要求。
⚫深化合同条款设计：合同必须明确约定价格风险的分担范围和调整方法（如主要材料价格波动的调整阈值和公式），符合新标准倡导的风险共担原则。
⚫最高投标限价（招标控制价）的合理性：限价应基于市场行情和企业平均水平编制，而非简单套用政府定额，防止“一刀切”。
（2）审计/财评要点：
⚫过程跟踪审计：财评机构应提前介入，审计招标文件、清单、最高限价和合同条款的合规性、合理性和完整性。
⚫重点审查风险分担条款是否公平、合规，价格调整公式是否明确可操作。
（三）施工阶段
1.修改前重点：按进度计量支付，处理现场签证和变更，但常因资料不全、责任不清导致结算纠纷。
2.2024版标准下的修改与强化：
（1）管控要点：
⚫动态成本控制：建立全过程成本数据库，实时对比目标成本、合同价与实际发生成本，及时预警。
⚫规范过程文件管理：对工程变更、现场签证、索赔等事件，必须做到“一事一签、证据确凿、计价明确”，其计价必须严格遵循合同约定的清单计价原则。
⚫价款支付与调整：严格按照合同约定进行期中计量支付，并按规定周期（如按月）依据合同调价条款对人工、材料等进行动态调整。
（2）审计/财评要点：
⚫推行“跟踪审计”模式：审计人员定期或不定期进驻现场，对重大变更、隐蔽工程、材料认价等过程进行实时审计见证，变“事后被动审计”为“过程主动控制”。
⚫审计过程支付资料的完整性和支付的准确性，防止超付。
（四）竣工结算与审计财评阶段
1.修改前重点：竣工后集中核对工程量、套定额、争议扯皮多，周期长。
2.2024版标准下的修改与强化：
（1）管控要点：推行全过程造价管理，实现结算资料的及时收集和动态审核，缩短结算周期，提高结算质量。
（2）审计/财评要点：审计重点关注结算资料的完整性、计价依据的合规性、争议事项的处理方式；财评重点审核结算金额与财政预算的匹配度、财政资金使用效益，确保结算结果符合财政要求。同时强化审计与财评的衔接机制，建立统一的结算审核标准，实现审计与财评工作的协同高效，避免重复审核和资源浪费。
三、培训对象
地方各级建设行政主管部门、财政、审计、仲裁、司法等部门及建设工程相关行业协会、律师协会负责人；建设业主单位及工程建设企业（工程承包、建筑施工、勘察设计、房地产开发、工程项目管理、工程监理、工程咨询、工程造价、招标代理等）总经理、总造价顾问、法务总监、总工程师，经营管理、项目管理、市场开发、商务谈判、招标投标、合同管理、成本管理、审计、法律事务等中高级管理人员以及业务相关的直线经理人等；律师事务所律师；高等院校、科研机构有关人员等。
四、拟邀请专家
冯小光老师，法学博士，全国审判业务专家，曾任职最高人民法院法官，长期从事建设工程等民事审判实务工作并参与和指导司法解释起草。
曹珊老师，中华全国律师协会建设工程与房地产委员会副主任、住房和城乡建设部建筑市场监管司法律顾问、中国建筑业协会法律服务工作委员会副会长。
刘雷老师，南京审计大学工程管理学院造价管理系（江苏省公共工程审计重点实验室），副教授，博士。主要从事工程管理、EPC工程总承包、造价管理与审计等方面的研究，长期担任国家审计机关、政府机构、大型国有企业“工程总承包及EPC项目管理、建设工程招投标与合同管理、建设工程造价与审计课程”的主讲专家，授课内容翔实，理论深厚，而且善于调动学员积极性，通过发问、启发、学生参与等多种形式互动，授课效果非常好，深受广大学员喜欢。
五、时间地点
2026年5月14日—18日（14日全天报到） 太原市
2026年5月21日—25日（21日全天报到） 成都市
2026年6月11日—15日（11日全天报到） 厦门市
2026年6月25日—29日（25日全天报到） 昆明市
2026年7月16日—20日（16日全天报到） 贵阳市
2026年8月13日—17日（13日全天报到） 哈尔滨市
六、相关费用
A:3980元/人（含培训费、场地费、资料费、专家、结业证书、会议期间午餐等），住宿统一安排，费用自理。
B:5980元/人（含培训费、场地费、资料费、专家、一项岗位能力证书、会议期间午餐等），住宿统一安排，费用自理。
C:以上内容线上培训费用：28000元一个学习账号，单位投屏播放，统一观看，支持在线问答。
D:以上内容线下参会，50000元/单位（不限人数，不含会议期间午餐、住宿及结业证书等费用）。本课程也可以采取定制内容学习、请专家到政府、企业内部培训，40000元/天（含课酬、专家与助教交通费、资料费等），场地由培训单位提供。
备注：参加培训，考试成绩合格颁发证书，2000元/人/项（证书由我会颁发“《商务经理》《成本经理》《造价经理》《项目经理》”。岗位能力证书申报材料：报名表、2寸照片（白底免冠彩照）、身份证正反面、学历证书，以上报名材料均需电子版。
联系人：丁老师13622108411（同微信）
来源:中采院