两部委：鼓励以招投标、竞争性谈判等市场竞争方式从优确定项目法人

关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见

重大水利工程是推动经济社会高质量发展的重要基础设施，在保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面具有重要支撑作用。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步健全重大水利工程建设、运行、管理机制，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，围绕“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，坚持政府引导、市场参与，统筹“硬投资”和“软建设”，健全权责清晰、投资多元、质效并重的工程建设和运行机制，形成制度完善、数智赋能、监管高效的管理保障体系，实现重大水利工程高质量建设、高水平运行和高效能管理。

二、健全工程高质量建设机制

（一）优化工程投资建设模式。推动重大水利工程自然垄断环节独立运营，发挥规模效益，持续推进竞争性领域向各类经营主体公平开放。加强专业项目法人培育，推进重大水利工程投建运营一体化模式发展，各地可依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司等组建投建运营一体化企业，积极吸纳社会资本参与。坚持管办分离，对具有一定收益的重大水利工程，鼓励以招标投标、竞争性谈判等市场竞争方式从优确定项目法人；对公益性工程，积极推行代建制等模式，推动工程建设管理专业化和集约化。用好金融支持政策。用好政府和社会资本合作新机制，支持民营企业以多种方式参与重大水利工程建设运营，鼓励民营企业依法依规拓展关联附加产业，提升工程经营效益。

（二）完善前期工作推进机制。按照整体谋划、系统设计、整装推进的要求，确保骨干工程与配套工程衔接畅通。结合专项规划编制，将工程空间信息统筹纳入国土空间规划“一张图”，前置处理空间矛盾，提高项目用地审批效率。强化规划、技术标准规范的约束引导，严格限制非规划内项目推进实施。保障前期工作经费和合理工作周期，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，坚持适度超前、不过度超前，科学确定工程建设任务、规模、内容和投融资方案等。建立新建工程水价前置协商机制，推动供需双方在项目前期工作阶段签订框架协议。全面落实前期工作质量责任制，强化项目法人、勘察设计等单位的主体责任，严格项目审查审批，对前期工作存在严重质量问题的勘察、设计单位，依法依规采取处罚措施。

（三）有序推进工程建设实施。充分发挥各级各类项目协调推进机制作用，加强重大水利工程建设要素保障。规范项目开工管理，严格开展施工图设计文件审查，严控重大设计变更，确保工程按照经批准的初步设计和设计变更完成全部建设内容，优化竣工验收的程序和条件。对建设进度滞后、批复建设内容未实施、完工不及时验收的重大水利工程加大督办力度，探索建立与项目所属行政区域项目立项审批挂钩机制。

（四）保障工程建设质量安全。全面落实重大水利工程参建单位质量安全责任，严格执行质量终身责任制，建立质量责任追溯机制。规范工程质量检测行为，健全工程施工质量检验与验收制度，严格建设全过程质量安全控制，完善质量安全评价体系。健全质量安全管理信息档案，确保工程质量安全全过程可追溯。落实危险性较大单项工程安全措施审查和验收制度。

（五）规范水利建设市场行为。强化履约监管，健全工程转包、违法分包等认定、查处机制。完善失信信息报送、公示和修复机制，推进信用成果广泛应用，健全失信惩戒机制，严厉打击违法违规行为。发挥招标投标竞争择优作用，改进评标方法和评标机制，规范经评审的最低投标价法适用范围，防止市场主体“内卷式”竞争，探索数智技术在招投标领域的应用，推广远程异地评标，推动优质评标专家资源跨地区共享。

三、健全工程高水平运行机制

（六）推进工程资产确权。做好新建重大水利工程确权划界，依法开展存量重大水利工程确权登记，着力破解不动产登记前置问题，优化办理流程，缩短办理时限。已完成不动产登记的工程，积极盘活存量资产，在保障运行管护的基础上，所得收益可用于反哺工程建设。严格履行国有资产管理责任，防范国有资产流失。

（七）培育专业化养护主体。坚持管养分离，实施分类管护。对公益性和不具备自收自支条件的重大水利工程，可逐步由政府直接管理向购买服务、委托运营转变，引入专业化养护企业实行物业化维修养护。对经营性和具备自收自支条件的重大水利工程，由运营单位自行或委托第三方管护。完善相关支持政策，鼓励培育专业化养护企业。鼓励以重大工程带动区域水利工程集中经营管理，运用市场机制实施规模化、集约化运营，提高经营收益，保障管护经费。

（八）加强工程安全管理。严格工程管理和保护范围动态监测与安全管控，建立跨部门、跨区域协同配合机制，落实安全监管责任，依法处置涉水违法行为。强化工程安全监测，定期安全鉴定，及时除险加固。压实工程管理单位安全管理与安全度汛责任，健全风险防控和应急管理机制，加强预报、预警、预演、预案和应急演练。建立水库防洪调度临时淹没处理机制。

（九）发挥工程综合效益。规范工程水域空间保护和综合利用，有序开展生态清淤，通过技术改造、功能拓展和优化防洪、供水、生态等多目标调度，强化生态环境保护和修复，提升工程综合效益。制定工程稳定运行年限，对因运行管理不善导致年限内成病出险的工程，不得申请中央建设资金加固重建，由地方筹措资金及时清除工程病险。推动重大水利工程后评价工作，探索区域新建重大项目与已建重大项目后评价结果挂钩机制。

四、健全工程高效能管理机制

（十）强化数智化技术赋能增效。完善水利标准化工作机制，推进完善面向发展新质生产力的水利技术标准体系。加快构建现代化水库运行管理矩阵。以降低管理成本、提高管理效能为目的，深化先进成熟新技术、新模式运用，推进工程数智化建设和改造。优化重大科技创新组织机制，加强关键技术问题攻关与成熟适用科技成果推广应用。运用数智化技术提升水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”效能，推动安全生产管理向事前预防数智化转型。健全人才培养、引进、使用机制，加快形成科学合理的人才梯队。

（十一）夯实法治管理基础。加快完善工程前期推进、质量安全管理、运行保障等规章制度建设，注重法规政策的协调一致。提升水行政执法能力，强化执法监督。推动政府质量监督执法，加大工程建设质量与安全等重点领域的执法力度。推进联合执法，深化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，维护工程建设、运行和管理秩序。

（十二）增强行业监督管理效能。加强对招标投标等关键环节的监管力度，健全事中事后监管工作机制，依法加强工程质量安全管理。推动大数据、云计算等新技术赋能行业穿透式监管，加强部门监管信息共享，健全社会监督渠道和响应机制，推动行业监管和社会监督协同发力。建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监督的重大水利工程建设运行管理廉政风险防控机制。

高质量推进重大水利工程建设、运行、管理必须坚持党的全面领导。各级水利部门要充分认识此项工作的的重要意义，切实加强组织协调，会同有关部门结合实际抓好贯彻落实，细化实化具体措施，确保各项工作任务落地见效。要及时总结评估，对行之有效的经验做法予以固化并推广，做好政策宣传解读，推动重大水利工程更好支撑和服务经济社会高质量发展。重大事项及时按程序请示报告。