在工程量清单计价模式下，招投标阶段的评标是把控项目造价、保障采购公平的核心环节。其流程规范性直接影响结果公信力，要点把控则是平衡招标人成本与投标人公平竞争的关键。下文将结合清单计价特性，梳理评标核心流程、解析关键要点，为规范评标实践提供参考。
清单计价评标从总价观转向单价观，综合单价的合理性是评审的重中之重，识别和防范不平衡报价是保护招标人利益的关键环节。以下是详细梳理：
评标准备与初步评审
1. 评标委员会的组建
要点:由招标人依法组建，成员为5人以上单数。技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家必须从依法设立的专家库中随机抽取，对特殊项目可以直接确定。与投标人有利害关系的人必须回避。
2. 熟悉文件与制定评标细则
要点:评标委员会成员首先应认真研究招标文件，特别是评标办法、工程量清单、计价规范、合同条款等。明确本次招标采用的评标方法，并据此细化评审因素和标准。
3. 初步评审
此步骤是过滤网，主要检查投标文件的合法性和完整性。任何一项不通过，即作废标处理。
形式评审:投标文件格式、签字盖章是否符合要求。投标文件的组成内容是否完整。
资格评审:投标人是否具有有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证。项目经理、关键技术人员资格是否符合要求。财务状况、类似项目业绩是否满足招标文件规定。
响应性评审:投标有效期、投标保证金是否满足要求。是否实质性响应招标文件的所有条款、条件和规定。
投标报价的基础性审查:投标报价是否在招标控制价以内。
是否存在算术错误:评标委员会应依据计价标准的原则对投标报价进行算术校核。通常修正原则是，单价与工程量的乘积与总价不一致时，以单价为准；大写与小写金额不一致时，以大写金额为准。修正后的报价经投标人书面确认后具有约束力。是否漏报或明显错报招标范围下的永久工程或重要项目。投标报价是否唯一。
结果:通过初步评审的投标文件才能进入下一阶段的详细评审。
详细评审
1. 商务标评审
在清单计价模式下，商务标的评审重点从“总价对比”转向“单价和构成分析”。
综合单价分析:评审人工、材料、机械台班的消耗量和单价是否在合理范围内。对于过高或过低的单价，评标委员会可以要求投标人进行书面澄清和说明，并提供证明材料。如果不能合理说明，可能被视为不平衡报价，甚至废标。
措施项目费评审:分析措施项目费的报价是否与其施工组织设计相匹配。对于总价包干的措施项目，报价是否合理；对于与工程量挂钩的措施项目，其计算基础和费率是否合理。
主要项目单价评审:对工程量清单中工程量较大、价值较高或后续可能发生变更的项目的综合单价进行重点评审。
前重后轻:在工程早期项目的单价报得过高，后期项目单价报得过低，以提前收回工程款，影响发包人资金安排。预计工程量增加的项目报高价，减少的项目报低价。评标委员会会利用自己的经验和对图纸的理解，判断其报价策略是否损害招标人利益。
材料、设备单价评审:审核投标文件中所列主要材料、设备的品牌、规格、型号和单价是否满足招标文件要求，价格是否合理。
总价评审:在单价分析合理的基础上，再看总价是否有竞争力。
2. 技术标评审
技术标评审主要考察投标人的施工能力、组织水平和方案可行性。
施工方案与技术措施:是否先进、合理、可行，能否保证工程质量、安全和进度。
质量管理体系与措施:是否健全。
施工进度计划与保证措施:是否满足招标工期要求，关键路径是否清晰。
安全、文明施工及环境保护措施:是否符合法规和合同要求。
资源投入计划:劳动力、机械设备投入是否满足工程需要。
3. 澄清、说明或补正
在详细评审过程中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。澄清不得改变投标文件的实质性内容。
推荐中标候选人及定标
1. 综合评议、排序与推荐
经评审的最低投标价法:在投标文件能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人被推荐为第一中标候选人。但投标价格低于成本的除外。
综合评估法:评标委员会根据招标文件规定的评分标准，对技术标、商务标、企业信誉、项目经理业绩等各项因素进行打分。
商务标的权重通常不低于50%-70%，具体权重在招标文件中明确规定。将所有成员的分数汇总，按最终得分由高到低的顺序对投标人进行排名，推荐前1-3名为中标候选人。
2. 编写评标报告
要点：评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告，评标报告需由全体评标委员会成员签字确认。
报告内容应包括:基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准和方法、经评审的价格或评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单等。
3. 公示与定标
招标人应在法定平台对中标候选人进行公示，接受社会监督。公示期满无异议后，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人向中标人发出中标通知书，并将结果通知所有未中标的投标人。
通过以上严谨的流程和细致的评审，才能在清单计价模式下，选出技术可靠、报价合理、综合实力最强的中标单位。
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来源:中采院