招标投标是国有企业采购与工程管理的核心环节，但实践中常因规则模糊或操作不当引发争议。国家发改委、国资委等部门针对高频问题发布了权威解答，我们结合法规与实践经验，整理出以下7大关键问题及操作要点，助力国企合规经营、提质增效。
▎问题1：下属参股子公司能参与母公司招标吗？
答：可以参与，但需严格满足两个条件：
1.无直接利益关联：子公司与招标项目不存在业务重叠或利益输送可能。例如，若子公司仅为财务投资方（占股低于20%），且不参与母公司经营管理，通常不视为利害关系方。
2.程序透明公正：招标流程需全程公开，如采用电子招标平台公示信息、邀请第三方监督等，避免“内定”嫌疑。
法律依据：《招标投标法实施条例》第三十四条明确规定，仅当“利害关系可能影响招标公正性”时，才禁止参与投标。
案例参考：某国企招标时，其参股子公司（占股15%）通过公开竞标中标，因程序合规且未干预评标，监管部门认定结果有效。
▎问题2：自行招标还是委托代理机构？如何选择？
答：国企需根据项目规模与自身能力审慎决策。
1.自行招标条件：
具备独立编制招标文件的能力（如专业法务、技术团队）；
拥有规范的评标流程和专家库资源。
2.代理招标优势：
可借助专业机构的经验降低合规风险；
适用于技术复杂或金额较大的项目（如EPC总承包）。
操作建议：
重大项目优先选择甲级资质的招标代理机构；
签订代理合同时，需明确代理费用、服务范围及责任划分。
▎问题3：能否建立“合格供应商库”？如何规范使用？
答：可以建立，但需注意两类场景的区别。
1.依法必须公开招标的项目：
不得仅从库中选取供应商，必须公开发布招标公告；
供应商库可作为初步筛选工具，但最终需开放竞争。
2.邀请招标或非必须招标项目：
从库中随机抽取至少3家供应商，并发送书面邀请函；
定期更新库内企业信息，避免“长期合作”演变为变相垄断。
风险提示：供应商库若未动态管理，可能被认定为限制竞争，引发投诉。
▎问题4：非必须招标的项目，如何科学组建评标委员会？
答：企业虽可自主决定，但建议遵循以下原则：
1.成员构成：技术专家占比不低于60%，财务、法务人员辅助；
2.回避机制：与投标方存在利益关联的成员需主动申明并回避；
3.全程留痕：评标记录、打分表等资料至少保存15年备查。
案例参考：某国企在非招标采购中因评标委员会缺乏技术专家，导致选中不合格供应商，最终项目返工，损失超百万。
▎问题5：利害关系人参与投标，企业需承担哪些后果？
答：若存在利益关联且未及时处理，将面临三重风险：
1.投标无效：评标委员会应直接否决其投标文件；
2.资格取消：若已中标，须公告取消资格并重新招标；
3.赔偿责任：若合同已签订，中标方需赔偿招标方直接损失（如延期违约金、重新招标费用）。
法律依据：《招标投标法》第五十三条规定，串通投标或影响公正性的，可处中标金额5‰-10‰罚款，责任人依法追责。
▎问题6：小规模项目如何避免“随意采购”？
答：虽无需公开招标，但建议建立以下机制：
1.分级管理：按金额划分采购方式（如50万以下可询价，50万-200万需竞争性谈判）；
2.多人决策：成立3人以上采购小组，避免“一言堂”；
3.公示结果：内部平台公示采购结果及依据，接受员工监督。
工具推荐：使用电子采购系统，自动留存比价记录、审批流程等证据链。
▎问题7：与民营企业合作，如何体现平等原则？
答：从文件编制到评标全程需注意：
1.资质门槛：不得要求民营企业提供高于项目需求的业绩证明；
2.评分规则：技术、价格分值占比需提前明确，避免临时调整倾向性；
3.争议处理：设立民营企业专项沟通渠道，及时回应质疑。
案例参考：某央企在新能源招标中，对民企放宽注册资本要求，最终优质民企中标并提前3个月完工。
总结：合规招标的三大核心策略
1.制度先行：根据《中华人民共和国招标投标法》等文件，制定企业内部招标管理办法；
2.培训常态化：每季度组织法规解读、案例剖析培训，提升全员合规意识；
3.技术赋能：引入电子招标平台，实现流程标准化、数据可追溯。
特别提醒：遇到跨省招标、PPP项目等复杂情形，建议提前咨询法律顾问或监管部门，规避系统性风险。
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来源:中采院