公开招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，6张图了解政府采购形式及全流程！

《政府采购法》规定，我国政府的采购方式有：“公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。”因为采购形式较多，流程较为复杂，绩效评价宝典带你分清这几种采购方式的适用范围和具体流程。

深度剖析招投标流程，详解公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价操作，这六种政府常见采购形式的区别和具体流程。

公开招标

1、什么是公开招标？

《招投标法》第十条第二款规定：“公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。”也就是说，所有公开招标的项目都必须在公共平台发布招标信息，符合条件的供应商均可以参与投标。

公开招标的采购方式，因为投标人较多、竞争充分，相对不容易出现串标、围标等情况，是政府机构最常用的采购方式之一。

2、适用范围

  公开招标适用一切采购项目，但因为其公开透明、可操作性较小，且流程复杂、成本较高，很多机构会规避此种采购方式。为了解决这个问题，国家规定了必须公开招标项目，主要有以下三类：

（1）国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目（《招标投标法》第十一条）；

（2）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目（《招标投标法实施条例》第八条）；

（3）其他法律法规规定必须进行公开招标的项目。例如，《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式；《土地复垦条例》第二十六条规定，政府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定，通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。

同时法律也规定了：任何机构不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务，化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

邀请招标

1、什么是邀请招标？

  邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。

  与公开招标不同的是，这种招标形式不需要发招标公告，是非公开性质的。因为参与投标的单位都是邀请的，数量不会太多，所以招标的费用相对较少、周期也比较短、效率较高。

2、适用范围

（1) 施工（设计、货物）技术复杂或有特殊要求的，符合条件的投标人数量有限；

（2）受自然条件，地域条件约束的

（3）如采用公开招标所需费用占施工（设计、货物）比例较大的

（4）涉及国家安全、秘密不适宜公开招标的

（5）法律规定其他不适宜公开招标的

竞争性谈判

1、什么是竞争性谈判？

  竞争性谈判：是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式，最后从中确定成交供应商的采购方式。

2、适用范围

（1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；

（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格的；

（3）采用招标所需时间不能满足用户需求的；

（4）不能事先计算出价格总额的。

竞争性磋商

1、什么是竞争性磋商？

  竞争性磋商是指采购方通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商、供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

简单理解：其实竞争性磋商就是为了解决竞争性谈判最低价成交的问题，可以理解为竞谈和公开招标的结合。

  竞争性磋商与竞争性谈判除了时间节点不同外，最大的区别在于竞争性磋商需要通过评分来确定成交候选人，而竞争性谈判无需评分，主要看价格。

2、适用范围

（1）政府购买服务项目；

（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

（4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；

（5）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

单一来源

1、什么是单一来源采购方式？

  其实可以从字面上理解，单一来源采购就是一种没有竞争的采购方式，是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。

2、适用范围

（1）只能从唯一供应商处采购的；

（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

询价

1、什么是询价采购？

  询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

注意：跟竞争性谈判允许二次报价不同，采用询价方式，供应商一旦报出价格是不可以二次更改的。

2、适用范围

  采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

《中国招标》期刊文件

中招课堂〔2026〕5号

                                                                       

关于举办“联合监督与集中治理”形势下国企招标采购合规风险管控及人工智能应用专题培训班

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鉴于本次培训对落实专项治理要求、完成巡视整改任务、提升采购招标管理水平的重要意义，请各单位高度重视，认真组织相关业务骨干、管理人员及审计纪检监察人员积极报名参加。

培训安排

一、培训内容

（一）管——“合规管控”国企采购法律框架与制度体制

1.《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、配套政策，重点解析

2.国务院办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）

3.《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号）

4.《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展和改革委员会令2024年第26号）

5.《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委等八部门令第 16 号）

6.《国家发展改革委等部门关于印发〈招标人主体责任履行指引〉的通知》（发改法规〔2025〕1358号）

7.关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知（发改体改规〔2025〕466号）

8.《国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号）

（二）办——“规范程序”国企采购标准路程与操作实务

 

1.招标项目全流程实务

（1）招标前期筹备（立项合规、需求编制、文件拟定）

（2）资格条件设定与“量体裁衣”风险规避

（3）招标文件编制要点（技术/商务条款、评分办法设计）

（4）招标实施环节管控（公告发布、开评标组织、异议与投诉处理）

（5）合同编制、签订、履约过程中的变更、索赔与验收环节的风险防控

（6）工程建设、企业采购场景合规管控难点与风险规避方法

2.采购组织形式与非招标采购方式实操要点

（1）基于项目复杂度、紧急度、独家制定的科学选择方法

（2）询比、竞价、谈判、直接采购等非招标方式操作要点

（3）组织形式（框架协议、战略、电商等）应用建议

（4）生产运营类、大宗原材料及零星采购实施建议

（5）集中采购组织实施即“统谈统签”“统谈分签”“供应商入围”等模式要点解析

（6）供应商寻源、入库、选商定价、绩效评价与结果应用

（三）监——“三道防线”人机共防+联合监督机制

1.《国有企业采购业务监督指南》解读

（1）采购业务监督体系与组织架构

（2）国企采购业务监督的主要内容

（3）采购业务监督的工作流程与要求

（4）国企采购的主要风险点与监督要点

（5）国企建立联合招标采购监督工作机制先进做法分享

2.迎检方案的编制、整改方案的制定与常态化监督机制的建立

3.对照审计巡视巡察标准建立重点领域、关键环节的自查标准清单，整改流程与注意事项

4.专项审计与检查实操（定位与目标、重点内容、实施方法、常见问题、工作要求等）

5.工程建设、招标投标及采购领域巡视巡察、审计检查、专项治理的典型案例分析

（四）责——“责任落实”有效整改+违规追责与廉洁从业

1.各专项治理、检查巡察的整改重点与防控措施

2.参照1358号文，进一步完善国企责任落实与追责机制

3.刑法、民法典中关于国有企业从业人员、管理人员违法处置的相关规定

4.《违规经营追责》《廉洁从业规定》解读及警示案例分享。

二、培训对象

央国企从事招标采购、物资储备、供应链管理与执行、内控风险、工程建设、纪检监察、财务审计、法务等工作的部门及工作人员；招投标行业监管部门、招标代理机构等从业人员。

三、收费标准

（一）线下费用：3600元/人（含培训、资料、场地、午餐、专家费等），食宿统一安排，费用自理（具体标准以报到通知为准）。

（二）线上费用：28000元一个学习账号，单位同步现场投屏播放，集中观看，可回放有效期3个月。

四、培训安排

时间：2026年9月8日—13日（8日报到）   地点：重庆

时间：2026年9月15日—20日（15日报到） 地点：青岛

时间：2026年10月20日—25日（20日报到）地点：武汉

时间：2026年10月27日—31日（27日报到）地点：扬州

时间：2026年11月17日—22日（17日报到）地点：杭州

时间：2026年11月25日—30日（25日报到）地点：昆明

时间：2026年12月16日—21日（16日报到）地点：成都

时间:2026年12月23日—28日(23日报到)地点:乌鲁木齐

五、结业证书

培训结束后统一颁发《中国招标》期刊“国企采购专职从业人员培训证书”电子版，该证书统一编号建档备查。学员须提交本人电子版2寸蓝底高清照片 （JPG 格式413*626 像素）。

联系人：丁老师13622108411（同微信）郭老师15692284322（同微信）

来源:中采院